○鲁礼明 赵 鑫 于倩倩

（安徽财经大学 安徽 蚌埠 233030）

蚌埠市公共自行车建设的困境与出路

○鲁礼明 赵 鑫 于倩倩

（安徽财经大学 安徽 蚌埠 233030）

随着经济社会的快速发展，人民群众对环境的要求越来越高。为了缓解交通压力，减少环境污染，近年来我国许多城市开始实施公共自行车租赁服务项目。本课题组通过分析蚌埠市公共自行车发展所面临的困境，积极寻求解决方案，为公共交通完善提供意见。

城市公共自行车 困境 措施

快速发展的经济是一把双刃剑。一方面，人们的物质生活水平不断提高；另一方面，人们赖以生存的环境质量不断下降。城市交通环境日益恶化就是其中突出的表现。当前，世界各国都在关注绿色交通问题，我国也提出要建设资源节约型、环境友好型社会，推广城市公共自行车系统就是缓解城市公共交通问题的一条有效路径。丹麦的哥本哈根、法国的巴黎和里昂以及英国等发达国家已在政府主导下成功建立了公共自行车系统，取得了极大的成功。我国在杭州、北京、武汉等地区也推行了城市公共自行车租赁服务。但由于种种原因，城市公共自行车项目面临失败的风险。蚌埠市交通拥堵时代已经到来，尽管城市公交线路众多，公交在市民出行的分担率虽逐年提高，目前蚌埠公交覆盖面与百姓出行需求尚有一定差距，推行城市公共自行车可以有效解决“最后一公里问题”。结合蚌埠本地实际交通状况，公共自行车发展还有一定的空间。

一、蚌埠市民公共自行车态度调查

针对蚌埠市民对公共自行车选择情况，本课题组在蚌埠市区、居民区、高校附近采取问卷调查与访谈形式，调查问卷发放500份，实际收回402份。调查与访谈的对象有市民、大学生、外来人员。本着方便、实用的基本原则，问卷内容包括调查者对公共自行车使用频率、使用时间、使用过程中建议与意见等方面。

市民是公共自行车体系的主体，城市公共自行车服务于市民，又受限于市民，市民偏好是政府建设城市公共自行车需要考虑的重要因素之一。因此市民的选择对于公共自行车发展建设具有重要影响。调查表明，85.7%的市民对城市公共自行车持积极的态度，并表示在公共自行车建设完成后会进行使用，还有8.9%的市民表示会在公交车和公共自行车中二选一，5.4%的市民表示自己对公共自行车的建设没有兴趣。对公共自行车项目不感兴趣的市民认为，蚌埠的公交车系统比较完善，公交数量位居全省第二，除市区的路线之外，还有通往周边县城的公交及市民根据自己的出行偏好等因素都是影响市民对公共自行车选择态度的原因，市民可以自由选择公交车或者私家车出行。

二、影响蚌埠市公共自行车发展的因素

1、自行车道建设、维护不足

随着社会主义市场经济的发展，我国人民的生活水平有了显著提高，居民的出行交通工具不断发生着改变，蚌埠市亦不例外。近年来，越来越多的私家车开始进入蚌埠市民的生活，与此同时，城市道路开始出现严重的拥堵现象，为缓解拥堵问题，蚌埠市展开了拓宽机动车道等大动作，企图通过改造原有道路规划，达到治堵目的。这一举措的实施使得自行车道被取消或缩减，从而使得蚌埠市自行车道的建设和管理存在着以下三个比较突出的问题。一是自行车道数量太少，无法满足市民对自行车道的需求，很多市民骑车的时候基本上都是在机动车道上行驶，与机动车争道抢道，这无疑会增加交通事故的发生，造成交通的混乱；二是部分道路的自行车道是与人行道混合在一起的，骑车的市民必须与行人混合在一起行驶，而这些道路大部分又都很狭窄，行人很多，易发生人车碰撞的交通事故，骑车的人和行人的安全都得不到保障；三是机动车占道现象屡见不止，严重阻碍了市民对自行车道的正常使用，且机动车出入频繁，严重扰乱了该路段的交通秩序。

2、公共自行车建设成本高，政府投入不足

根据蚌埠市交通及环境发展的现状，2013年蚌埠市拟将谋划面向城市推行公共自行车服务系统。初步规划在全市范围内，设置31个公共自行车服务网点，蚌埠市也将成为拥有公共自行车的城市。因成本高昂等原因，蚌埠市公共自行车项目这一计划还是搁浅了。至于成本多少，并没有明确测算。但通过与蚌埠相近的阜阳市公共自行车项目的投资就可略知一二。阜阳市的公共自行车体系已经建成，驻车锁7800套，自行车6500辆，采购价格6488万元，单车位综合成本9981元，单站综合成本49.9万元。

3、城市公共自行车管理维护困难

一方面，随着城镇化进程的加快，城市规模越来越大，城市公共自行车的分布自然也越来越广。与此同时，由于网点较为分散，导致管理较为困难。另一方面，由于自行车较为分散，修理也要付出大量的劳力和精力，这就使得自行车的维修成本过高。此外，由于一些市民素质较为低下，而出现公共自行车大量遗失、不能及时归还、破损严重等问题，无疑加重了公共自行车管理维护的困难。

三、蚌埠市发展公共自行车的对策思考

1、科学规划

城市公共自行车系统的发展与整个城市的需求、城市其他公共交通以及城市道路密切相关，其他城市有些虽已具备城市公共自行车系统，但并不是完全成功的，一个系统能够成功有效地进行，关键在于考虑各方面的状况，凡事“预则立，不预则废”，因此，在建设城市公共自行车系统前必须进行合理科学的规划。

（1）城市公共自行车系统应符合城市交通的发展现状。针对我国城市交通的发展状况，城市建设首先考虑以良好的步行环境为导向的开发，再优先考虑方便自行车使用为导向的开发建设，在此基础上，倡导以公共交通为导向的开发建设，再次考虑城市的形象，改善工程和小汽车交通的发展，即“行人导向>自行车导向>公交导向>形象工程导向>汽车导向”模式，在此基础上加强公共自行车道的建设，对自行车道、人行车道和机动车道进行严格划分和规划。为此，课题组建议，一要增加自行车道的数量，蚌埠市有关部门应该对本市各道路情况进行调研，对自行车道重新规划，没有的路段应该考虑增加，需要扩大的路段要扩大、扩宽；二要完善已有的自行车道设施，对这些自行车道，应将其硬件设施建设好、管理好，把道路衔接处用建筑材料衔接好，禁止机动车占道停放。

（2）公共自行车行系统需依附机动车交通系统网络。蚌埠市建立公共自行车系统旨在解决“最后一公里”问题，打通城市“微循环”，逐步构筑“步行＋公交”和“自行车＋公交”的绿色出行模式。以公共自行车为主干的城市慢行道路系统规划，应以最大限度减少路网交通负荷为目标，推进以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体、公共自行车等多种交通方式协调运转的绿色出行系统建设，实现慢行交通与机动车和谐发展。

（3）合理规划公共自行车租赁站点。合理的公共自行车租赁站点将极大地提高工作效率，有效地解决市民的出行问题。相关部门对城市交通流量和市民聚集密度大小等进行调查，以其客观科学的数据进行公共自行车租赁点布局优化，即在区域内确定各租赁点的最佳位置及相应规模。蚌埠市公共自行车应本着方便市民出行、自行车与公共交通实现“零换乘”等原则规划科学合理的租赁地点。例如：可以在128路、117路等重要公交枢纽站与公交首末站、百货大楼等密集人流商业区、居住区出行终端设立租赁点，最大服务市民出行。就公共自行车租赁系统本身，应考虑租赁站点服务功能的覆盖范围、站点规模、收费标准等因素。

2、加大投入力度

政府作为城市公共自行车这项公共基础设施建设的投资主体与监管主体，需要投入资金建设支持。当前形势下，过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到政府财政压力大、政府服务意识与行政效率低下等问题。在城市自行车基础设施建设领域引入PPP模式，具有极其重要的现实价值。

PPP（Public Private Partnership）模式是一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。政府与私人组织之间形成一种伙伴关系，为了合作建设城市基础设施项目或提供公共物品与服务。政府给予企业和社会多元投资主体政策支持，政府可以引导企业进行投标，为了实现项目的收支平衡，甚至是盈利，要吸引更多的企业参与进来，如广告投放，实现项目收入；鼓励企业捐赠自行车，减少项目成本等。政府在推行公共自行车项目的过程中，自始自终都要把自己当作杠杆的用力点，并寻找高效率的支点。因为任何一个城市的政府都不可能独自承办如此耗资耗力耗时的公益性事业，必须借助社会各方面的力量。城市公共自行车项目通过公私合营的方式，可以实现政府为社会提供公共产品服务，企业及社会多元投资主体获取有效回报。

3、加强日常维护和管理

城市公共自行车作为一种绿色交通方式，有利于方便市民生活，改善城市整体形象。城市公共自行车在后期管理维护方面需要加强。例如：对每个租赁点的自行车安排管理人员定期检查维修；租赁点安装现场监测软件，对不同人流量地点自行车使用量不同，确保能够及时调配，方便使用。另外，公共自行车租赁维护管理人员要提高服务质量和服务水平。政府部门需加强相关政策法律法规的制定，加强管理立法，打击民众破坏公共自行车的不法行为，为公共自行车的健康快速发展提供良好的法律条件。

4、加大宣传力度

当代信息技术的快速发展，新媒体平台形式十分广泛。为进一步提高公共自行车使用效率，要加大对公共自行车租赁的宣传力度。第一，可以利用宣传手册、宣传标语等形式，还可以借助微博、微信等平台宣传低碳生活微电影，播放小视频，鼓励市民使用公共自行车租赁系统。第二，充分利用自行车网点亭棚、网点自助服务机、公交车载电视等载体，在自行车网点亭棚上投放“绿色出行、低碳生活”的公益广告海报，利用公交车载电视循环播放公共自行车对于打造绿色城市的意义以及租还车流程等相关内容。第三，可以通过各大主流媒体、网站、论坛等进行报道和发布公共自行车使用流程、网点分布图、温馨提示等内容，使市民正确掌握租还车流程，确保有效使用，方便市民出行。第四，建议开通公共自行车服务热线电话，接受市民咨询和建议，完善服务，确保公共自行车租赁系统正常运行。

（注：本文是安徽财经大学大学生科研创新基金项目，项目名称：城市公共自行车的困境与出路——以蚌埠市为例，项目编号：XSKY1572。）

[1]迪嘉、朱忠东：城市公共自行车交通系统实施机制[J].城市交通，2008（6）.

（责任编辑：柯秋萍）