○马术梅

（宁夏发改委经济研究中心 宁夏 银川 750001）

发展低碳经济构建绿色宁夏

○马术梅

（宁夏发改委经济研究中心 宁夏 银川 750001）

全球气候变暖、油价上涨以及能源安全等问题均引起了国际社会的广泛关注，推动了世界各国对节能减排、可再生能源及经济体系低碳化的思考。向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。发展低碳经济实现可持续发展，已经成为全球共识。宁夏作为内陆资源型民族自治区，经济发展的“粗放、高碳”特征明显，资源环境压力较大，经济可持续发展的能力较弱。迫切需要探索一条适合区情的低碳经济发展道路，推动宁夏经济发展与环境保护，实现“双赢”。

低碳经济 绿色 宁夏

一、低碳经济提出的背景及本质

低碳经济是在人类社会面临日益严峻的环境问题、能源安全及全球气候变暖压力下提出的一种新的发展理念。1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开，149个国家和地区的代表通过了旨在限制温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》首次提出“低碳经济”，由此低碳经济（Low-Carbon E-conomy，LCE）开始受到广泛关注，并将成为世界各国可持续发展的战略选择。然而，究竟什么是低碳经济，目前尚无理论上的概括。从专家学者们关于低碳经济的论述看，低碳经济应该属于可持续发展学的范畴，是经济发展的碳排放量和生态环境代价及社会经济成本最低的绿色经济。它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化，把二氧化碳排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放，获得最大的生态经济效益；包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费低碳化，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。从本质上讲，低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，要求逐步实现经济社会发展与能源环境消耗脱钩。

二、低碳经济的国际发展战略

目前，国际上关于气候变化的科学共识正在转变为全球行动。在2008年的G8峰会上，八国领导人一致同意到2050年前将温室气体排放量减少50%，这就意味着发达国家的排放幅度将不得不减少75%～95%，基本上接近零排放的社会。德国提出到2020年实现在1990年的基础上减排40%，是目前欧盟目标的2倍，并投资4000亿欧元在撒哈拉沙漠建设太阳能发电站。英国在2008年10月提出要在本世纪中期温室气体排放水平将削减80%，建成“低碳经济社会”。目前已开征能源使用税，成立碳基金，启动气体排放贸易计划。法国提出到2050年将温室气体排放减少75%～80%。日本也提出到2030年单位GDP能耗下降30%的目标，并将投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，同时积极开展潮汐能、水能、地热能等研究。挪威提出到2030年实现碳平衡的目标，即碳排放和碳吸收相等，净排放为零。美国投入巨资研发低碳技术，在生物质能、新能源等方面都制定了相应的开发计划。国内外许多专家指出，低碳能源必将成为未来世界的主要能源，低碳经济必将成为世界经济保持可持续发展的唯一选择。

三、低碳经济的国内发展动向

目前我国仍然是以煤炭、石油和天然等化石燃料碳基能源经济，使我国经济和能源结构的“高碳”特征十分突出。1994年CO2排放量在温室气体排放总量所占比重为76%，到2004年上升为83%，目前CO2排放总量居世界第二位。因此，发展低碳经济，推进我国经济发展由“高碳”向“低碳”转型，是我国实现科学发展、绿色发展、可持续发展的迫切要求和战略选择。国家主席胡锦涛于2007年9月8日在亚太经合组织会议上郑重提出四项建议：发展“低碳经济”；研发和推广“低碳能源技术”；增加“碳汇”；促进“碳吸收技术”发展。中科院近日发布的《2009中国可持续发展战略报告》提出了我国发展低碳经济的战略目标，即到2020年，单位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。这预示着“十二五”将是我国发展低碳经济的新起点，低碳经济将成为促进我国节能减排和应对全球气候变化的重要战略举措，低碳经济区将成为各地区竞争的新经济制高点。目前，吉林市已被国家列为低碳经济区试点城市；广东提出要将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；上海已拟定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；河南省已率先组建了低碳集团有限公司，其发展势头很好。

四、对宁夏发展低碳经济的初步思考

1、调整能源结构，加大可再生能源开发力度

能源结构彻底转型是发展低碳经济的必然要求。研究表明，1tce（吨标准煤）的新能源相当于1.4t普通煤，CO2减排2.56t，烟尘减排245kg，SO2减排33.6kg，NO减排5.6kg。可见，发展新能源是实现低碳发展的重要途径。宁夏新能源资源赋存条件好，已经有一定的新能源产业基础。应该充分发挥这些优势，加大新能源的开发力度。以推广应用新能源技术为突破，以推进新能源项目建设为抓手，实现宁夏新能源产业发展速度和规模全面提升。力争到2020年，全区风电总装机达到500万千瓦以上；建成200万千瓦太阳能光伏并网项目，根据城市发展规模争取在5个地级市建设垃圾发电项目，煤层气发电项目根据煤矿开发及煤层气抽采实际稳步推进；新能源发电占全区电力总装机容量的比重达到18%。在全区规模化养殖场建设大型沼气比例达到60%，农户沼气入户率达到50%。煤制油、煤制天然气等煤炭清洁利用重点项目建成投产，风机设备零配件本地化率达到80%。努力将宁夏打造成21世纪中国新能源生产和示范基地。

2、发展低碳产业，构建现代产业体系

2013年宁夏三次产业比为8.7∶49.3∶42.0，与全国相比，经济增长仍然主要依赖于第二产业的现实没有改观，低能耗、低排放的第三产业发展不够。在工业结构方面，轻、重工业比例失调，重工业比重偏高。据有研究表明，如果第三产业增加值比重提高1个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低1个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应下降1个百分点，万元GDP能耗可相应降低1.3个百分点。因此，宁夏要走低碳发展道路，必须加快产业结构优化升级，发展低碳产业，构建现代产业体系。一是优先发展以生态文化旅游为龙头的现代服务业，并促使其集群化发展，力争到2020年，将宁夏建成21世纪我国的“一地三中心”——以面向穆斯林国家为重点的国际旅游目的地，全国重要的伊斯兰金融中心，以穆斯林国家为重点的国际经济技术合作与贸易文化交流中心，我国最大的清真食品集散与认证中心。二是以提升自主创新能力为突破，促进我区工业低碳化发展。加快推进我区“五优一新”产业集群空间战略新格局的形成，将其发展成为沿黄城市带资源互补、产业关联、梯度发展的多层次低碳产业高地。三是通过使用沼肥、秸秆还田等代替传统化肥，大幅减少“高碳”化肥和农药的使用量；农林剩余物作为饲料、肥料、菌类基料、工业原料和发电原料，综合利用等方式促进我区生态农业发展，走出一条有机、高效的低碳农业发展新路子。努力将我区建成21世纪西部乃至全国生态农业示范基地。

3、加大低碳技术的引进和研发力度

低碳技术是实现经济低碳发展的核心，也是实现经济社会发展低碳化的重要途径。因此，我区应在努力研发低碳技术的同时，大力引进国外已有先进低碳技术。最近在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会，通过了所谓的“巴厘岛路线图”，其中包括一个加速向发展中国家减缓和适应气候变化方面的技术转让的战略性方案。宁夏应紧紧抓住这个难得机会，并充分利用《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》下的“清洁发展机制”和其它机制，积极引进先进的低碳技术，并将其消化、吸收，转化为发展低碳经济的新活力，推动宁夏“两型社会”建设。

4、发展低碳建筑和低碳交通，倡导绿色消费

交通和建筑是能源消耗和温室气体排放的两个大户，因此宁夏应将发展低碳交通和低碳建筑作为构建绿色宁夏的两个重要领域来抓。应加快规划建设宁夏轨道交通体系，加强全区高速公路建设和城市公交专用道建设，构建以轨道交通为主，高速公路为辅，城市公交专道、自行车道和步行道路为延伸的立体交通网络，形成以银川为中心的“一小时经济圈”和五个地级市为次中心的“半小时通勤圈”。同时有效控制城市汽车的拥有量，优化出行方式，降低各类交通工具的综合碳排放量。发展低碳建筑应该主要从设计和运行两个方面入手。在建筑设计上引入低碳理念，如充分利用太阳能、选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统、选用节能型取暖和制冷系统。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰，选用低碳装饰材料，在家庭推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统，从各个环节上做到“节能减排”，有效降低每个单元的碳排放量。

5、推进制度创新，营造发展低碳经济良好环境

2008年8月29日，《中华人民共和国循环经济促进法》经十一届全国人大常委会第四次会议通过，于2009年1月1日起施行。这意味着我国已经把发展循环经济纳入了法制化轨道。宁夏作为一个资源型省区，发展低碳经济，实现资源的“综合开发、有效配置、循环利用、永续发展”，把资源优势转换为经济优势，是我区建设全面小康社会的根本大计。因此，应结合宁夏实际，根据国家《循环经济促进法》，尽快制定出台促进宁夏低碳经济发展的具体措施和细则。同时，加大低碳经济技术创新投入力度，加强对资源节约和综合利用关键技术攻关的支持力度，构建节约资源和保护生态环境的技术保障体系。注重支持新能源产业和能耗低、效益高的现代产业发展，推进节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程。逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度。

[1]杜祥琬：对中国绿色低碳能源战略的探讨[J].太原理工大学学报，2010（5）.

（责任编辑：陈丹）