陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨 150001）

党的十八大以后，党中央、国务院审时度势地抓住了全球经济再平衡、再调整的新格局，从国情出发，提出了我国构建一带一路的新的战略格局和新思路，应该说恰逢其时，引起了全球的关注。在2013年9月7日，习主席参加中亚五国峰会，在哈萨克斯坦正式提出了要构建开发陆上丝绸之路经济带的战略构想；10月3日，在印度尼西亚东亚峰会上，首次提出建设21世纪海上丝绸之路。为了落实中央的新战略部署，黑龙江省委和省政府主要领导在2014年春天到牡丹江、绥芬河、东宁进行了专题的调研。之后，正式决策推出了黑龙江省要打造龙江陆海丝绸之路经济带，简称“龙江丝路带”的重大战略部署，并把这个新精神写进五大规划之中。2014省委提出了“突出一个主线、深化改革、五大规划、三大任务、四大重点”的新思路，其中四大重点之首就是构建龙江陆海丝绸之路经济带。目前，全省上下正在贯彻落实省委龙江丝路带的战略部署。

经国务院批准，建设中蒙俄经济走廊和龙江陆海丝绸之路经济带，正式纳入国际级战略版图。它的战略意义、工作思路和内涵，可从以下几个方面予以认知和把握。

一、战略意义

这个战略部署为我国的一带一路的建设增加了新的亮点。党中央国务院提出陆上丝绸之路经济带，海上丝绸之路，这一带一路的建设是党的十八大和三中全会之后，全国工作的新格局和新亮点。黑龙江省委省政府在一带一路的建设中，准确找到了自己的定位、格局和贡献点，那就是构建龙江丝路带。龙江丝路带的提出，丰富完善了全国一带一路建设的新思路。其中一带是指以大西北，西安做起点，带动第二次西北大开发，然后向西横贯东亚西亚北非南欧的陆上丝绸之路。陆上丝绸之路应该横贯7230公里，联络的国家达39个，人口数量占全球的61%，GDP总量占全球的54.7%。随后，南方的沿海城市也很有积极性，福建、广东、广西也分别提出来要建设的海上丝绸之路，横贯印度洋进入地中海，达到北非和南欧，这样一带一路向西递进打开中国西进战略的新格局。

黑龙江省提出构建龙江丝路带，实际上就是把全国的一带一路建设更加丰满，更加完善，形成新的格局。黑龙江打造东部丝绸之路经济带，将形成陆上丝绸之路、海上丝绸之路和中俄合建龙江丝路带的三足鼎立的新格局。经过改革开放35年，吉林，内蒙古，黑龙江，新疆，形成面向东北亚主打俄罗斯的沿边开放新格局，这次国家一带一路建设，又开始了西进战略，在历史上每逢盛世必西进，古丝绸之路建设盛行于唐代，党的十八大之后提出了建设一带一路，应该说开创了第三次开放的新格局。

在本届APEC会议上，习总书记为一带一路建设提出了互连互通的新概念，成为APEC会议上的热门话题。一带一路，东部丝绸之路经济带，要形成一个互联互通的新格局。互联细化为四联：产业的联合，科技的联合，基本建设大通道的联合，金融的联合，为此成立了亚洲基础建设投资银行，为丝绸之路金融产品的创新支持基础设施建设的大通道提供了金融支持。互通细化为五通：政策沟通，道路连通，贸易畅通，货币流通，民心相通。黑龙江省构建龙江丝路带，也要体现互联互通的新理念，为支持全国经济社会的可持续发展，找到新的定位，做出新的贡献。

二、工作思路

（一）建设中蒙俄经济走廊和龙江陆海丝绸之路，为全国沿边开发开放打造新格局

2013年6月15日，国务院正式批准了黑龙江与内蒙古东部呼伦贝尔市，组建沿边开放带，并正式上升为国家级战略，黑龙江省委抓住这次国家级战略机遇，把它纳入到五大规划的第二个规划——沿边开放开发规划。中央提出这个战略，一省一市涵盖的国土面积达到70.7万平方公里，涵盖的人口总数是4123万，这在历史上是第一次。构建了一个对俄对东北亚的沿边开放的新格局，中央的要求有六个字，要打造全国对俄贸易的“桥头堡”和“枢纽站”，省委把它细化为：桥头堡就是出口抓加工，枢纽站是进口抓落地，要做大对俄贸易，拉动黑龙江的经济加快发展。

（二）打造沿边开发开放的新格局要突出三个战略重点

一是以绥满经济带为依托，构建龙江丝路带。从绥芬河向西，牡丹江、哈尔滨、齐齐哈尔一直到内蒙古的满州里。绥满铁路是中东铁路留下的，打造以绥满铁路为轴线的绥满经济带，东端从绥芬河延伸到海参崴，联接上太平洋港口和海上丝绸之路相对接；西端从满州里延伸到俄罗斯的赤塔接上欧亚大陆桥，打进欧洲叫陆上丝绸之路经济带，这个理念设计得很完美，很有战略高度。

二是要加大大通道建设。在基础设施建设方面铁路、公路、水运、航空四路并进，打开中国、蒙古、俄罗斯的战略通道；绥芬河、海参崴的太平洋港口的通道；欧亚大陆桥，直通北非、南欧的三大通道。

目前，黑龙江省省内铁路与俄罗斯西伯利亚大铁路东西相连，跨境江海联运、陆海联运通道基本建成。我国东部地区运往欧洲货物，通过黑龙江省的东部通道与通过新疆的西部通道相比，运期可缩短25%-30%，运费可节省30%-50%，而且只需经过俄罗斯一国就可到达波罗的海沿岸欧洲各国，更符合现代国际物流要求。中国铁路总公司和俄罗斯铁路部门已经就打通这条中欧路跨境运输建立了密切协调机制，现已开通“津满欧”、“苏满欧”、“粤满欧”、“沈满欧”等“中俄欧”铁路国际货物班列，并基本实现常态化运营。

三是要抓住机遇，积极申报中俄边境自贸区。最近，习总书记提出要启动第二轮自贸区建设，上海的自贸区建设历经了十四个月，取得了成功的经验。这次黑龙江要抓住启动第二轮自贸区建设机遇，把具有保税区基础条件的百年口岸绥芬河申报为自贸区；把省会城市哈尔滨武装起来，辐射带动黑河、同江、抚远，形成一个新的自贸区的大格局。2015年，要抓住机遇在黑河、同江、哈尔滨三大保税区的建设上取得突破；要在哈尔滨自贸区和绥芬河自贸区这一大一小两个自贸区上取得突破。

2015年工作的切入点就是从龙江丝路带抓起，在自贸区上取得突破。构建龙江丝路带，黑龙江具有了真正的比较优势，就是中俄合建龙江丝路带。黑龙江是对俄的边疆大省，中俄边境线4300公里，黑龙江独占了2980公里；中国对俄的贸易量，黑龙江占四分之一，对俄投资量黑龙江占三分之一；黑龙江对俄贸易具有得天独厚比较优势，要调动俄罗斯的积极性，利用俄罗斯资源大国、科技大国的优势合建龙江丝路带。

据专家测算,假设从上海贸易出口到荷兰的鹿特丹，大致需要45天的时间，但是如果上海的出口产品运到绥芬河或者哈尔滨，借助绥满铁路搭着欧亚大陆桥到鹿特丹港只需要15天，整整节省一个月的时间。哈尔滨出口产品如果运到大连，从大连出海口运到韩国和日本大致需要8天时间，如果从绥芬河运到海参崴再运到韩国日本只需要4天半，时间又缩短了一倍。所以说龙江丝路带，通过它的地理优势和大通道的建设，将为全国的对外贸易带来新的机遇，龙江丝路带的定位意义很伟大，很有时代高度。

（三）龙江丝路带的建设，为全国第二轮东北新十年振兴找到了启动点

前十年振兴过去了，有收效、有变化也有遗憾和差距。今年，中央下发了第28号文件，出台了11个方面35条第二轮东北振兴的政策，为黑龙江第二轮发展带来了新的机遇，这就标志着全国第二轮东北老工业基地的改造振兴已经正式启动了。龙江丝路带的建设，恰逢其时，黑龙江外联东北亚五国，内联东四省，形成一个以中东铁路为格局，以哈尔滨为轴心，建立一个T字型动力经济新支撑带，“一横”是绥满铁路，共长1785公里；“一竖”从哈尔滨、长春、沈阳到大连。中东铁路始建于1897年5月份，竣工于1903年8月份，有了中东铁路才有了东北系统的开发，才把哈尔滨从松花江边一个渔村变成现代化的一个大城市，所以要以中东铁路留下的“一横一竖”这种T字形经济结构在第二轮东北振兴中，通过龙江丝路带的建设北联东北亚五国，南联东北地区四省，形成一个T字型东北经济新支撑带。

（四）龙江丝路带建设，为黑龙江省经济发展找到了新增长点

从2013年年末到2014年上半年，黑龙江省遇到了经济下滑的压力，这个压力是结构性下滑带来的，也是计划经济年代遗留下来的工业结构、产业结构联络不合理，重工业太重，轻工业太轻，能源工业比重太大等问题。随着大庆油田减产，四大煤城萎缩，导致了黑龙江经济下滑，所以要在下滑的压力中找了新的增长点，稳中求进保增长，这个点就是龙江丝路带建设，以此支撑助推黑龙江经济建设健康、良性的可持续发展。

按照加强“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的总体要求和“深化互利合作，谋求互利共赢”的基本原则，以哈尔滨为中心，以铁路为主轴线，以公路、水运、航空、管道、电网为辅助线，以沿线城市进出口产业园区为重要支撑，建设连接亚欧的国际货物运输大通道，用大通道搭建大平台，吸引生产要素向通道沿线集聚，发展境内外对俄产业园区，构建发达的外向型产业体系，打造全国面向俄罗斯为重点的东北亚经贸合作服务平台，形成生产、贸易、流通为一体的经济区域。

这是一项系统复杂的全新工程，一次次深入调研，一轮轮充分论证后，最终形成《中共黑龙江省委关于制定东部陆海丝绸之路经济带规划的建议》。规划建议上报至中央后得到充分肯定和认可，得到国家发改委的大力支持，其主要内容纳入国家“一带一路”战略规划。

三、内涵和举措

（一）龙江丝路带建设，在黑龙江找到了古丝绸之路的历史渊源和文化基因

通过考古调研，找到了黑龙江在古丝绸之路上的两个参与点，因此黑龙江有资格，有历史渊源，也有文化基因，搞龙江丝路带建设，再创新的辉煌。一是盛世唐代，黑龙江宁安一带，满族的祖先靺鞨族，建立了渤海国，这是黑龙江最兴盛的时代，当时靺鞨族利用当地盛产的柞蚕丝，编织成新的丝绸品，史称靺鞨绣，成为古丝绸之路经济带产品，在欧洲各国很有知名度，在最近几次哈洽会和中俄博览会上都展示了靺鞨族的丝绸产品；二是中东铁路的开发建设，它的人力资源，战略物资，建筑设备，都是沿着古丝绸之路东进到了哈尔滨来开发建设的，这才有了东北开发，黑龙江的振兴，从中东铁路找到了历史文化基因，就是通过古丝绸之路，把人力资源建筑材料运到哈尔滨，开发建设了中东铁路。通过以上两点黑龙江有资格，有基因，有渊源，开发建设龙江陆海丝绸之路经济带。

（二）要注重开发经济的新增长点。

黑龙江省委书记王宪魁提出：龙江丝路带是物流带、产业带，开放带“三带合一”，形成一个大开放、大贸易的新格局，拉动黑龙江经济大发展。

（三）要培养优势产业，为一带一路提供六种新产品

黑龙江是老工业基地，是新中国的工业摇篮，黑龙江优化产业结构，打造新的比较优势，要在一带一路上输送六种主打新产品。一是高端的机电装备产品。发挥老工业基地优势，提供高端的机电装备产品。二是绿色有机食品。黑龙江寒地黑土原生态，有大冰雪、大界江、大森林、大草原大湿地、大湖泊，这种生态环境下种的绿色有机食品，为了保全国人民的食品安全，找到了新的定位，不光是要主打南方各省，要变成全国绿色有机食品核心趋向，北上要满足东北亚五国的绿色食品，南下供应30个省，市场空间较大，可把资源生态比较优势变成绿色食品产业的产业优势，做大规模做大营销，做成一个新的主打主体。三是新能源产品。中国是能源大国，黑龙江是资源大省，现在煤油的资源在枯竭，产量在下降，急需要寻找天然气、太阳能、风能、核能等新能源。中亚5国是全世界天然气储量密集地区，土库曼斯坦，一个国家天然气储量占全球的1/6，哈萨克斯坦，天然气储量占全球的1/9，将来搞燃气龙江，新能源结构势在必行，所以要在一带一路建设上，获得新的能源，解决能源的短缺，改造能源结构。四是金融产品。金融先行要为龙江丝路带打造新的金融格局，像国家一样通过丝路基金，引进南方战略投资者，投资龙江丝路带建设。五是打造高科技产品，包括3D打印技术，哈工大的机器人技术，都将变成创新产品，以此代表我们的品味、内涵和战略高度。六是黑龙江独有的文化旅游产品。黑龙江有得天独厚的少数民族文化，有红色文化，有欧俄洲文化，将以此搭载生态旅游，把黑龙江冰都变成冰雪圣地，把夏都变成休闲度假旅游基地，打造新的旅游品牌，把生态旅游产品拿到一带一路上进行宣传和推广，用旅游拉动服务业增长。

（四）宣传丝路带文化，营造丝路带宣传舆论氛围

一个产业的发展，一个经济带的建设，最终要凝练一种文化，在古丝路文化上有基因，在龙江丝路带建设上有战略高度，要弘扬丝路精神，把丝路建设凝在一种文化上，提炼出真诚、互惠、和平、发展、合作的十二字方针。我国对周边国家的外交理念，主打四个字：“亲、诚、惠、容”，真正体现了这种丝路精神。所以要先要弘扬丝路精神，宣传丝路文化，浓化龙江丝路带建设的宣传舆论氛围，让舆论先行，把丝路建设搞出规模，为全国经济做出新的贡献，为黑龙江经济打造新的增长点。

全国经济工作会议刚刚结束，习近平总书记作了重要讲话，提出了要认识新常态，适应新常态，引导新常态，人民日报发表的评论员文章题目就是：《主动适应新常态，奋力开创新局面》。要从全省的角度出发，宣传贯彻落实全国经济工作会议精神，要形成一个以龙江丝路带为核心的发展新理念，“抓开放、带改革、保增长、转方式、调结构、惠民生”，突出党的十八届三中四中全会的工作主旋律，2015年开创经济工作新局面。2015年是承前启后的关键一年，2015年要为十二五规划计划画句号，为十三五计划画冒号。我们要抓住战略机遇，把新丝绸之路建设作为头等大事，以东丝绸之路建设为新的起点，让2015年充满希望，让龙江的明天更美好。