孙 擘

（黑龙江省对外科技合作中心，哈尔滨 150028）

一、黑龙江省引进海外高层次人才现状

黑龙江省地处东北边陲，由于历史、政策等多种原因，经济发展水平较低，与经济发达地区相比差距较大，在海外高层次人才引进工作方面也存在着较大差距。

目前，黑龙江省为引进海外高层次人才，制定了《鼓励海外留学人员为我省服务的若干意见》和《留学回国人员安置办法》《留学回国人员科技项目资助资金管理办法》《黑龙江省引进海外高层次人才暂行办法》等一系列优惠政策。从2009年开始，计划利用5~10年时间，在省重点创新项目、重点学科和重点实验室、省属企业和金融机构、高新园区等四个领域，依托科技创新创业人才基地建设工程等载体，引进并重点支持一批海外高层次人才来黑龙江创新创业。2015年黑龙江省又相继出台了“黑龙江省千户科技型企业三年行动计划”和“关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见”等优惠政策，将海外高层次人才引进工作推向了一个新的高度。

截止2014年初，黑龙江省共引进“千人计划”专家41人，其中创新型人才38人，创业型人才3人。

二、黑龙江省引进海外高层次人才中存在的问题

（一）优惠政策落后，不适合当前形势需要

黑龙江省部分引智政策的制定时间比较久远，如《黑龙江省鼓励海外留学人员为我省服务的若干意见》（黑办发[2002]9号）《黑龙江省留学人员科技活动项目择优资助经费申报与管理办法》（黑人发 [2001]154号）《关于印发黑龙江省留学回国人员安置暂行办法的通知》（黑人发[2001]131号）等，导致虽然有政策，但是与当前实际情况不符合，不适用。在海外高层次人才引进工作中基本上采取一事一议的方式进行。这从某种程度上削弱了整个黑龙江引智政策的吸引力，增加了海外高层次人才引进的难度。

（二）经费投入不足，缺乏吸引力

虽然黑龙江省每年都有专项资金支持海外人才引进工作，但是与其他省份相比还存在较大差距。如黑龙江省召开海外人才引进洽谈会给每位参会的海外人才国际补助是2500元人民币，而在南方发达省份，这个数字在6000~7000元左右，在辽宁等北方省份的此类活动补助也在五千元左右。不仅如此，在工作津贴、住房补贴、科研启动经费等方面也与其他省份相去甚远。并且黑龙江省的资金到位率低，有的千人计划专家评选后，配套资金几年才能到位。这导致了在吸纳高层次人才上缺乏力度和吸引力。

（三）工作体系不健全，缺少综合统筹

黑龙江省于2003年成立了海外学人办公室，成员单位包括了省委组织部、省政府办公厅、省科技厅、教育厅、人社厅、发改委、财政厅、外侨办、欧美同学会等，办事机构设在省科技厅对外合作中心（黑龙江省海外学人创业服务中心），负责海外高层次人才引进的日常工作。但是由于没有实际的工作权限和协调职能，所以并没有形成合力，为人才引进工作进行服务。造成了涉及海外高层次人才引进的政府部门各自为政，服务单一的局面。

（四）海外高层次人才引进的方式单一

目前黑龙江省引进海外人才的工作，主要是通过传统的方式进行，并不灵活有效。如召开人才引进活动，邀请海外留学人员来黑龙江，与省内的技术和人才需求单位进行对接洽谈，同时收集海外留学人员基本信息；通过需求单位自身的人脉渠道进行引进等。这些传统的引进方式效果并不明显。

三、黑龙江省引进海外高层次人才的对策建议

（一）优化政策环境，加大支持力度

根据黑龙江省实际情况，借鉴国外和其他省份的先进经验，制定切合黑龙江自身发展的人才引进方案，完善配套政策。对携带高新技术成果来黑龙江实施产业化，从事高新技术项目研发的海外高层次人才，黑龙江省各级管理部门开辟绿色通道，不受编制、工资总额、户口等限制，实行特事特办。承接项目和人才所在地政府，要择优给予一定科研启动金支持，或者可通过贴息贷款的方式给予创业资助。加大人才引进工作资金的投入，增加引进海外人才的薪酬和科研经费的投入力度，引导政府专项资金向海外高层次人才倾斜。

（二）完善工作体系，创新服务方式

充分利用已有的海外学人创业服务中心，担当起海外高层次人才以及省内各单位、部门和企业的关联纽带，协调海外高层次人才引进工作中的各环节事务。使政府间各部门通力合作，形成合力更好的为海外高层人才服务。在工作上形成跟踪问效机制，保证海外高层次人才工作的顺利开展；在生活上，包括工作环境、家属就业、子女入学、工商审核、医疗税收等方面也要给予全方位的服务和支持。

（三）拓宽引智渠道，升级资料数据库

充分利用黑龙江已有的“中国海外学人黑龙江创业洽谈会”这一平台，结合黑龙江企业自身需求，开展专题对接洽谈和人才引进。通过大连“海创周”和广州“留交会”等国家级留学人员会议，收集整理海外高端人才的基本信息。利用互联网、电视媒体、广播媒体等多种形式收集、发布引智信息。在引进来的同时也要走出去，充分利用海外学人团体，在国外建立联络站，定期举行专场招聘会、同乡会、校友会等活动，同时在我驻外使领馆、商务机构、新闻机构等发布引智信息。

对已掌握的海外高层次人才信息进行收集整理，健全海外高层次人才数据库。充分发挥各部门和民间团体的对外联系优势，按照共建共享原则，整合人才信息资源，逐步推进信息联网，为引智工作提供更高效的信息服务。

[1]中共中央办公厅.《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划（简称“千人计划”）的意见》的通知[R].中办发[2008]25号.

[2] 丁艳丽.海外引才方式亟须完善[J].中国人才，2013(4).

[3] 万学远.关于引进海外高层次人才的若干建议[J].国际人才交流，2009(4).