毕佳博，马增林，雷海燕

（东北农业大学，哈尔滨 150030）

黑龙江省农用耕地面积3950.2万公顷，是我国主要的粮食产区之一。家庭生产经营活动是农村居民主要生活来源。其中，人均农业经营净收入为5374元，同比增长7.2%，占经营净收入的比重为81.5%，占可支配收入的比重达51.4%，充分体现出黑龙江农业大省的鲜明特点。因此，农机购置补贴政策的实施对黑龙江省农业发展至关重要。黑龙江省在实施农机购置补贴政策后，农民对农机投入比例增加，农业劳动生产效率提高，粮食产量以及农民收入状况有着巨大的改善，研究黑龙江省农机购置补贴问题对农业的发展有着重要的意义。

一、农机购置补贴内涵

农机购置补贴是农业机械化发展到一定阶段的产物。农业机械化的本质特征是运用先进的机器设备最大限度地代替人的手工工具，从而进行相关的农业生产活动及各个环节的农业作业。农业机械化的实现过程，实质上就是农业机械与农业生产工艺的结合、农业机械和农村劳动力的结合、先进的科技和管理相结合的过程，同时是以机械为主要的农业生产力与社会条件相结合的过程。农业机械化水平的提高，为农业生产的发展和农业基础设施建设做出了巨大的贡献，帮助农业生产向农业现代化的新型结构转变，实现了农业生产力的巨大改革。

农机购置补贴是指将国家财政预算用于农业机械购置补贴的专项资金按照国家规定的比例和要求，用于补贴“支持农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织”购置“符合国家农业产业政策、农业可持续发展和环境保护的要求，并且经过农机鉴定机构检测合格”的农业机械的一种财政支出形式，通过这种补贴手段促进农业机械化水平，并且提高农业生产效率。农机购置补贴的方式有很多种，其中包括财政贴息、现金补贴、技术支持补贴以及信贷补贴等。

二、提高黑龙江省农机购置补贴效果的对策建议

（一）建立新型农机购置补贴机制

农机购置补贴政策作为国家的一项重要支农惠农政策，为使补贴政策真正做到有效真正落到实处，建立新型的农机购置直补机制和有效的农机补贴产品供应市场是实施农机补贴政策过程中的必然选择，需要我们调整现行的农机购置补贴模式，探索和建立新型的农业机械直补机制。建立新型的农机直补机制，就需要改变原有的模式，计划经济下，农机购置补贴政策是农机部门按行政区划进行划分的“指标控制”模式，农机生产企业按照管理部门的划分进行指定的机械供应，县级农业机械管理部门直接对农民实施资金补贴、确定补贴对象、控制补贴力度。为了实现高效的农机购置补贴政策，建立农机直补市场按自然经济区域划分，也可称为“农业机械补贴超市”，为方便农户选择补贴产品、面议补贴产品价格，可凭其身份证明直接进入超市，现场签订补贴机具合同、现场交付差价款并提货，这种新型补贴机制的建立，能落实农业机械补贴政策并逐步走向市场化运作；能增强农机部门服务意识；能使现行办法下部门指标控制所产生的“吃、拿、卡、要”的种种弊端有效克服；能自主选择有效维护购机户的合法权益、尊重农户；能形成有利于农机生产供货企业正常补贴机具竞争市场；建立有利于农业机械补贴政策长效机制。

（二）政府提高对农机购置补贴的资金投入

黑龙江省各级政府在购置农业机械方面要依据实际情况不断调整补贴政策，按实际发展需要，相应加大财政资金的投入量，不仅要保证原有重大及关键农业机械装备，而且也要重视创新型农业机械的补贴政策的支持力度及资金投入量。在新农村建设过程中，要加大做出巨大贡献的大功率基础设备以及新型创新设备补贴力度以及资金的投入比重；建立针对老旧农业机械设备的报废补贴政策，优化农业机械化配置；由于油是农业机械设备运行的必需品，考虑油价不断上涨及农民的增收情况，需要在用油方面制定相关补贴政策。最后，黑龙江省要结合国内外的实际情况，制定出农机购置补贴优惠政策，不断引入相关资金的投入，更好更快更稳地推动黑龙江省农业机械化的发展。

（三）加强农机购置补贴宣传力度

在实施农机购置补贴的过程中，为让有意向购买农业机械的农户对农业机械的性能有充分的了解和掌握，应加大购置农机补贴相关产品宣传力度，让有意购买农机的农民看到样品机，增加在大众媒体宣传农业机械产品的广告，有利于想购买农业机械的农户了解先进的农业机械，掌握所具备的优良性能，确定是否适应当地农业生产要求，有充分把握购买具有补贴政策的农业机械，与此同时，农机部门大力宣传购机补贴政策，通过会议、通知、电视、广播、报纸、网络等方式，让农民深入了解掌握补贴政策，避免发生农民只知道购买农机，不清楚申报补贴资金；避免农民购买的是未列入财政补贴目录中的农机，而没有享受到补贴政策；避免农户因申报太迟了，不能列入补贴计划等现象发生，让农民实惠的享受农机购置补贴政策，通过加大宣传力度，让农民懂得新型农机具的技术含量与优点，敢于并且习惯于使用高科技的新型机械，深入细致的宣传好农机购置补贴政策和普及推广应用新型农机具技术，确保真正落实农机购置补贴资金，让农民群众受益。

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