李艳亭

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江大庆156331）

社区数字化管理模式实践探讨
——基于黑龙江垦区社区管理工作的研究

李艳亭

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江大庆156331）

安全社区[1]管理是长期性、持续性改进的管理过程，需要专业的理论指导。黑龙江垦区前进农场在创建安全社区的过程中，借鉴了世界卫生组织关于安全社区建设的经验,分析了中国建设安全社区的基本标准，紧密地结合前进农场实际情况，运用安全社区数字化管理模式[2]来指导安全社区建设工作，构建了多层次、多角度的安全社区数字化管理模式。

安全社区；数字化管理模式；持续性改进

黑龙江省前进农场在垦区城镇化安全社区规划中，按照“布局科学化、发展生态化，公益设施配套化”原则，规划出8大功能安全社区，即：行政功能安全社区、休闲娱乐安全社区、工业开发安全社区、商贸服务安全社区、交易市场安全社区、文教功能安全社区、新型住宅安全社区、居民生活安全社区，形成规范的生活和发展空间，为农场城镇化规划建设背景下创建安全社区，实施安全社区数字化管理模式提供基础。

前进农场在安全社区创建中引入数字化的管理模式，不但对社区的安全防范、火灾、交通、公共安全等各方面起到积极作用，而且可以利用数字化的信息有效管理，减轻或避免社区在发生事故时的财产损失和人员伤害，有效地预防各类危险事件的发生，以及在各种灾害中利用信息系统进行应急指导，减少损失。安全社区数字化是指在社区范围内，充分利用计算机技术、通讯技术，建立安全社区规划、管理、服务数字化综合信息共享平台，并与农场的规划、管理、服务数字化等综合的信息平台互联互通。使安全社区内的管理部门、社区居民、企事业单位可以通过这一信息共享平台，[3]提供或享受数字化的建设管理和服务的信息资源。建设数字化安全社区的目的，能够使生活在社区的居民有更为安全、舒适和便捷的环境，通过应用数字化技术能够有效地避免和减少灾害带来的损失。

同时建立起一系列数字化应用管理模式，即安全社区数字化管理模式，与公安、消防、卫生、企事业单位等进行有效联系，使得农场安全社区的基础设施信息、各类资源可以充分共享，从根本上为灾害的预防和应急提供决策依据。

一、前进农场安全社区数字化管理模式

（一）安全社区服务管理模式

主要提供农场公共安全方面管理信息，通信联络，解决自来水、供电局、供热公司等计量收费及IC卡水表等应用，采用安全社区多功能IC卡，运用数字化与通过网上交费来提供服务管理模式。

（二）安全社区规划管理模式

主要是应用于安全社区规划的可视化模式，建立三维模型，[4]为人们提供对安全社区的了解，完善安全社区的建设管理和安全管理，并指出管理的不足之处，以便进行持续性改进。

（三）安全社区治安管理模式

主要把安全社区内居住单元楼、单位、宾馆、网吧等联网，建立安全社区安全防范系统管理模式，并应用数字化技术管理，使公共安全防范系统模式达到高效、安全、可靠的程度。其中治安的综合管理、预防恐怖主义、重点设备，以及对公共场所安全设施监控进行重点管理，以使安全社区内居民的生活环境更加舒适和安全。需要注意的重点是，以单个社区来讲，可以通过对重点危险源和可疑人员进行监控，如果发现行为可疑人员，需要与前进农场的公安部门进行及时联系，将事故消除在萌芽中。

（四）安全社区事故处理管理模式

通过对安全社区内建筑物、常住人口、生命线数据系统、交通设施等基础数据完整录入管理系统中，并针对重大突发事故灾害进行收集，通过各部门的专业人员共同努力，来建立事故的分析和管理模式，并利用GIS技术进行分析，[5]从而达到有效地预防和减少重大事故发生，针对性提出专项的应急救援的预案和方案。

（五）安全社区交通管理模式

应用智能型交通监控管理装置，对安全社区内的道路和车辆进行监控管理。解决安全社区车辆行驶、停车场车辆停放等问题，避免不必要的交通拥挤现象发生。一旦有突发情况发生时，负责指导居民疏散的路径和方向，也可用于指导救援队伍快速抵达事故发生区域进行营救。

（六）安全社区公共健康卫生管理模式

公共安全卫生[6]是安全社区建设的重要组成部分，农场居民健康档案是开展社区卫生服务的重要依据。在这基础上，对农场居民的健康进行分析，并确定重点管理人群。管理模式的目标是:保障人们安全的生活、工作、学习等环境的健康。预防在不同年龄阶段中与各年龄段相关的危险情况；降低因不健康生活方式、行为和环境所致的危险发生。

（七）安全应急信息管理模式

主要是针对各种可能发生的安全事件提供应急计划、应急预案、应急资源、医疗救助、公共广播和外部救援等。通过安全应急信息管理模式，可以使应急管理者及时了解应对事故的计划和应急资源的配置情况，以便在第一时间内进行指挥应急和传达消息;如需增援，可以及时与相关部门联络，保证安全社区的有效应急管理。

二、前进农场安全社区发展特点

创建安全社区是长期性、持续性改进的管理过程，切实做好前进农场安全社区数字化管理工作，必须做好以下几项基础工作，才能取得实效。

一是农场领导高度重视。创建安全社区，实施农场安全社区数字化管理工作，从农场领导及有关部门领导到安全办、街道办都高度重视，并且提供了大量人力、物力、财力支持，才使得建设顺利开展。

二是必须做好创建安全社区的宣传工作，形成社区内的方方面面共同参与、人人参与、达成共识的完整体系，同时成立组织机构，规范管理，才能使农场安全社区数字化管理工作真正有效全面开展。

三是必须做好日常检查和绩效评审工作，才能不断发现创建安全社区工作中存在的不足，从而实现持续地改进。开展安全社区创建以来，前进农场取得了明显的实效。不但进一步规范了社区的数字化安全管理，而且还解决了很多安全隐患，没有发生任何重大伤害事故，取得了显著的成效。

三、前进农场安全社区持续性改进措施

前进农场安全社区数字化管理模式的开展虽然还存在许多不足，尤其是和国内外一些先进的安全社区比起来，工作还有差距，但只要通过不懈地努力，不断完善和提高社区的数字化安全管理水平、管理人员的安全素质、环境的本质安全度，就能实现打造星城镇化背景下前进农场安全社区、和谐社区、特色社区的目标。

前进农场要通过培训、选聘、招考、职工子女安置等方式，把优秀人才充实到安全社区建设中来，形成一支由专职、兼职和志愿者组成的高素质的安全社区服务队。根据农场安全社区建设与发展的需要，进行有计划、有步骤地对8个安全社区的工作人员等进行系统的培训，努力提高他们的专业能力，加快培养不同层次的、专门化的安全社区工作管理人才;培养基层安全社区的社会工作者，以提升安全社区工作队伍的整体发展水平。要建立健全安全社区服务人员的考核激励制度和社会保障机制，提高安全社区服务人员的工作水平和业务能力，为社区居民提供更加周到的服务。

前进农场安全社区的持续改进工作中，安全社区建设一是要注重依靠目标整合，农场的各个单位认识到单位发展与安全社区发展的一致性，使居民认识到自我发展与农场发展的一致性，把单位目标、个人目标与安全社区建设目标整合在一起;二是要注重依靠制度规范，使安全社区数字化管理方式能够以制度的形式确立下来，规范发展，从而使社区居民在积极主动参与安全社区建设的同时能够共享安全社区发展的成果。

前进农场安全社区工作要进一步加强数字化管理的统筹规划和政策指导，运用行政、法律手段规范社区服务管理，建立健全安全社区数字化管理的服务设施、服务管理、居民需求等有关信息的采集和管理的工作，规范服务，提高安全社区服务质量，保证农场安全社区数字化管理工作的持续改进和完善工作。

[1] 吴宗之.中国安全社区建设的若干对策探讨[J].中国安全科学学报，2006(1).

[2] 欧阳梅.安全社区建设基本要求》[J].劳动保护，2008 (1).

[3]吴宗之.安全社区建设指南[M].北京∶中国劳动保障出版社，2009(9).

[4] 夏建中.社区工作[M].北京∶中国人民大学出版社，2009(6).

[5]范晓屏，孙居好.我国虚拟社区评价指标体系的构建[J].技术经济，2010(11).

[6] 陈 庚，李丽芬，刘 茂.数字化安全社区建设[J].中国公共安全，2011(9).

［责任编辑：汪 莉］

TP311.52

A

1005-913X（2015）06-0084-01

2015-06-01

李艳亭(1985-)，女，黑龙江绥化人，会计师，硕士，研究方向：农村与区域发展。