靳慧芳

(陕西学前师范学院环境与资源管理系，陕西西安 710061)

生态红线是我国近年来在生态建设和环境保护方面的一项制度创新，对于保障国家和区域生态安全，促进可持续发展，推动生态文明建设具有重要作用［1-2］。生态红线的最早提出是在2005年广东省颁布实施的《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004—2020)》［3］。随后，生态红线的概念逐步在区域规划、城市规划、土地利用总体规划及相关学术研究中得到应用［4-5］。党的十八届三中全会更是首次以党中央文件形式明确提出“划定生态保护红线”［6］。

2014年，环境保护部印发了《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南(试行)》(以下简称《指南》)，提出生态功能红线是指对维护自然生态系统服务，保障国家和区域生态安全具有关键作用，在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定的最小生态保护空间［7］。《指南》就国家层面划定全国生态功能红线给出了技术参考，但对于省级以下行政区域尤其是县域范围内如何划定生态功能红线，目前学界和业界都鲜有研究报道。本文选取陕西省城固县为研究区域，针对县域尺度划定生态功能红线的指标体系和技术方法进行探讨。

1 研究区概况

城固县地处陕西南部汉中盆地腹部，北靠秦岭，南依巴山，介于东经 107°03'15″～107°30'45″，北纬 32°45'15″～ 33°40'50″之间，土地总面积2 213.37 km2。全县地形南北长、东西窄，由北向南依次为秦岭山地、汉江平川和巴山丘陵。城固县位于北亚热带湿润季风区，雨量充沛，水资源丰富，森林覆盖率达到65.4%，生物资源种类繁多，素有“生物资源宝库”和“天然药库”之美誉，国家珍稀保护动物朱鹮就栖息在城固和洋县交界地带。……