◎文/孙金同

加速农村股份制改革促进村集体经济发展壮大

◎文/孙金同

随着农村城市化进程的逐步加快，巩固和发展壮大村级集体经济，对促进社会稳定、增加村民收入、实现共同富裕具有重要意义。本文结合东丽区“三改一化”村级集体经济股份制改革以来对发展村集体经济的探索，从发展模式、政策保障、产业引导等方面进行剖析，提出为适应新常态，农村经济要向高端转型、农村向城市转型，借助京津冀协同发展大势，发挥区位优势和产业优势，以市场为牵引优化土地、资本、劳动力等要素配置，通过物业经济资本运营等五条途径发展壮大村集体经济。

股份制改革；集体经济

一、基本情况

巩固和发展壮大村集体经济，是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕，加快现代农业发展和农村现代化建设的重要内容。当前，天津市东丽区依托良好的区位优势，农村城市化进程较快，在农村向城市转型的过渡时期，村集体经济不仅是区域经济的重要组成部分，更关系到基层的和谐稳定。新形势下农村集体经济的发展，遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新挑战，东丽区通过多形式、多渠道发展壮大村集体经济，集体资产合理运营并不断增值，集体经济实力不断增强，农村集体经济健康发展。

天津市从2006年开始探索统筹城乡发展道路，在成功探索实践以宅基地换房建设示范小城镇和“三区”统筹联动发展、有效解决农民“安居乐业有保障”的基础上，积极实施“三改一化”改革试点。为积极应对经济发展需要，进一步满足农民需求，把加快农村集体经济股份制改革作为推进农村工业化和现代化的助推剂，作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的切入点，进一步促进农业增效、农民增收、农村增实力。天津市东丽区按照天津市委、天津市政府要求，不断推进城镇化建设，在实施地换房和三区联动基础上，积极开展“三改一化”试点工作。农村集体经济股份制改革是“三改一化”工作的重中之重，自2011年实施改革试点以来，东丽区已有70个村成立了符合现代企业制度的股份制法人经济实体，占全区总村数的61.4%。2014年村级集体经济组织总收入为4.67亿元，比2011年增长0.83亿元，增长比例21.6%。全区总收入在1000万元以上的17个村；500-1000万元的7个村；100-500万元的45个村；20-100万元的45个村。2014年全区村集体经济总收入全部达到或超过20万元，而2011年总收入在20万元以下的村还有23个，改革成效明显可见。

农村集体经济收入结构不断优化，从东丽区2014年村集体经济组织收入构成看：租赁收入15087万元，占32.31%，居第一位；经营收入2518万元，占5.39%；投资收益1638万元，占3.51%。以标准厂房、商业用户、各类市场等经营性资产出租占收入比重逐年上升。农村集体经济发展活力不断增强。2014年东丽区长期投资12.4亿元，比2011年增加3亿元，投资数额明显增加，投资方向主要是依托资源性资产发展物业经济、低风险的资本经营以及结合周边资源条件发展服务型经济。

二、主要做法

（一）选好配强领导班子是前提

发展壮大村集体经济，关键在领导班子，尤其需要一个政治素质高、群众基础好、带领群众致富能力强的村党支部书记。实践证明，凡是那些集体经济发展快，集体资产管理好的村，都有一个坚强的村级领导班子作保证。东丽区金桥街流芳台村是一个只有510户，1500人的村队，党总支书记许会芳带领全体村民从一个贫困落后村，一跃成为全国文明村、文明生态村。借助空客A320总装项目落户东丽区，流芳台村成为全市农村综合配套改革试点村，进行“三改一化”。许会芳组织两委班子，仅仅用了4个月，在东丽区率先完成了村集体经济组织产权制度改革，全体村民入股，成立了流芳投资有限公司。之后又成立了流芳物业公司，解决了200多名“4050”人员就业问题。2014年，村集体纯收入384万元，村民人均收入22165元，在全街名列前茅。村集体经济发展了，村里建起了村民活动中心和中心公园，为每户安装了太阳能热水器，改造了自来水管网，还为考上大学的孩子提供奖学金。2015年7月“流芳众创空间”揭牌运营，该“众创空间”位于天津自贸区机场片区的规划范围内，为当地大学生和青年人提供良好的创业土壤与环境，也激发了当地的创新创业热情。该众创空间使用面积达570平方米，一期内可同时为30组创业团队提供服务，同时内设咖啡吧形式的创业交流区。硬件方面达到了目前主流众创空间的要求，而且在软件内容上也独具特色。众创空间会在每月举办一到两次有助于提高创业者自身素质，帮助优质项目脱颖而出拿到投资的活动。

（二）发挥自身优势是关键

由于各村的实际情况不一样，自身存在的优势和劣势不一样，地域条件差异较大，经济发展水平各不相同，所以各村必须因地制宜、分类指导，着眼当前、抓住机遇，根据不同的实际情况，发挥比较优势，按照“一村一策”逐步发展。河兴庄村位于东丽区金钟街的西北部，地处城乡交界处，占地面积300余亩，集体建设用地240亩，共有村民2300人。2014年农村居民人均可支配收入38999元，实现村级集体经济总收入1亿元。借助良好的地理位置，随着天津市重点工程项目占地，抢抓机遇，锐意创新，大力发展村集体经济，发展各类专业市场和现代物流产业，建成华北地区最大的粮油食品集散地“兴耀食品批发市场”和全国一流的自行车交易市场“北方自行车商城”，建设河兴庄物流中心商贸楼，投资1.85亿元收购天津市货运物流中心等等。这些将一个脏、乱、落后的城市“包袱”，变成了一个经济强劲、环境优美、村民富裕、潜力无限的社会主义新农村，同时也解决了村民的就业问题。

（三）形成工作合力是保证

发展村集体经济，仅靠村一级自身的力量和资源是有限的。要站在统筹城乡发展的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，结合“双联”行动和基层党组织“1+ 1”结对互帮活动，引导更多的资源和要素向农村聚集，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。

在东丽区政府引导下，以詹庄村为主、万新街南片海河沿岸6个村共同出资8亿元，组建经济联合体，在“平等协商、自愿互惠原则”的基础上，由6村集体入股，共同开发汇城广场项目，以商业综合体为招商平台，实现税收和租金收入，年收入可达1800万以上，为6村村级集体经济持续发展提供重要保障。同时，6村还联合投资300万元组建了物业公司，为汇城广场项目及企业提供外包服务，为有劳动能力的村民解决就业难题，实现农民持续增收。

（四）配套政策措施是保障

东丽区制定《东丽区村集体经济三年发展规划（2014——2016年）》，到2016年全区村集体经济总收入全部达到或超过100万元。成立区促进村集体经济发展领导小组，区政府主要领导任组长。各相关职能部门负责协调推动村集体经济发展整体工作，各街道负责协调推动本街域内村集体经济发展壮大。为切实落实好三年发展规划，东丽区配套制定《东丽区支持村级集体经济发展若干措施》，在市场主体建设、提供资金支持、减轻企业负担、激发发展活力等方面，加大扶持力度，推动村集体经济加快发展。注重保持政策的连续性和适用性，结合市级扶持政策和东丽区实际，不断调整完善，形成广覆盖、重实效的帮扶政策体系。

（五）加强监督管理是根本

建立健全有效的监管机制和完善的监管体系，实现农村集体“三资”产权清晰、权责明确、高效经营，是发展壮大村级集体经济的重要前提。东丽区制定《东丽区加强农村“三资”三级监督管理制度》和《关于对改制后村集体经济有限责任公司加强监督管理的意见》文件，依托各街农经站和会计服务中心，规范工作流程，加强监督管理，重点对大额集体资金资产处置和集体资产资源的拍卖、转让、招投标实施监督，确保集体“三资”使用安全和保值增值，为发展壮大集体经济保驾护航。

三、发展途径

东丽区村级集体经济发展面临难得的历史机遇，农村经济向高端经济，农村向城市转型，结合《东丽区支持村级集体经济发展若干措施》，全面完成农村三年发展计划，农村经济向高端转型、农村向城市转型，借助京津冀协同发展大势，发挥区位优势和产业优势，以市场为牵引优化土地、资本、劳动力等要素配置，通过五条途径发展壮大村集体经济。

（一）物业经济

鼓励和引导拥有一定数量厂房、楼宇、公建资源的村队发展物业经济。改造提升传统物业项目，提高资源性资产利用的附加值。对接经济功能区、大型企业配套需求，整合集体建设用地、公建设施等资源，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划前提下，以购买、租赁等方式拓展发展空间，发展科技园区、商务综合体等适合经济向高端转型的物业项目。

（二）服务型经济

鼓励和引导劳动力资源丰富且有一定资金基础的村队发展服务型经济。通过组建社区物业、家政服务、绿化养护、劳务合作等技术门槛低、劳动用工量大的服务性公司，以新市镇、居民社区、城市道路、河道管网、工业园区、服务业聚集区、大型企业、商业综合体为服务对象，提供综合配套服务。

（三）资本经营

鼓励和引导有闲置资金或资金实力较为雄厚的村队发展资本经营。投资低风险、稳健型的金融理财产品；投资政府投融资平台，获得稳定投资收益；入股华明村镇银行，获得银行股权分红；购置科技楼宇、商业设施，实现集体资金保值增值；投资本区具有发展潜力的重点项目、民生工程、科技企业，分享区域经济社会发展成果。

（四）合作发展

鼓励和引导紧邻经济功能区、大型企业、旅游区、主干道路等区位优势明显的村队，积极与相关主体单位沟通洽谈，发展劳务合作、商业楼宇、观光农业、零售、餐饮、专业市场、产业园区、商务楼宇等业态。特别是紧邻自贸区或自贸区内的村队，以合作开发、投资入股、物业置换等方式，积极探寻合作发展，为国际贸易、跨境电子商务等提供配套服务。

（五）楼宇收益补贴和清算终止

对于集体经济基础薄弱且缺少资源、资金的村队，通过商务楼宇收益补贴的方式，促进实现自我发展、自主发展。对于无资产、无资金、无资源、无经营活动的改制后公司，经相关部门核实后，依据《公司法》有关法律程序，实施终止楼宇收益补贴。对于集体经济基础薄弱且缺少资源、资金的村队，通过商务楼宇收益补贴的方式，注入动力，激发活力，促进实现自我发展、自主发展。以榕洋大厦运营收入为补贴基金，采取“输血”的方式帮助经济薄弱村队实现良性运转；指导村队参与楼宇招商、运营管理、物业服务等具体工作，锻炼队伍、了解市场、发现商机，不断提高经济薄弱村的“造血”能力。

责任编辑：田马飞

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1006-1255-（2015）11-0023-03

孙金同（1968—），天津市东丽区农业经济委员会。邮编：300300