张玲

摘要：本文以低碳发展为理念，深入研究低碳交通的概念及内容；从交通体系、交通模式、道路系统、静态交通等四个方面详解低碳理念与交通规划的联系。同时结合乌鲁木齐高铁片区交通规划，探索低碳交通规划的途径和策略，提出构建多层次、多模式的交通枢纽系统，以公共交通为主导，提高公共交通服务质量，适当限制小汽车使用等策略，为低碳城市交通规划提供参考。

关键词：低碳交通公共交通交通模式高铁片区规划

中图分类号：C913文献标识码： A

随着全球经济的迅猛快速发展，人类活动对环境造成的影响和后果日益凸显，资源迅速消失、环境恶化显著，尤其是全球气候开始变暖。在此情况下，“低碳”一词逐渐被提出，并日渐得到人们的重视和认可，低碳文明将是人类共同发展的方向。目前，低碳城区交通规划及建设也自然而然成为人们普遍关注的内容。

一、低碳及低碳交通的概念及其发展

（一）低碳的概念

低碳，狭义上指温室气体的低碳排放，广义是指由此而衍生出的“低碳经济”“低碳社会”“低碳城市”“低碳产业”“低碳交通”“低碳社区”等一系列新概念。这一系列关于低碳发展的思维成果统称为低碳理念。其中乌鲁木齐市近五年内普遍统称统建的“节能”是低碳理念的一项重要内容，是指“加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源”。而低碳理念主要强调在能源消费终端具有低排放的特征。

（二）低碳交通的概念

“低碳交通”的概念于2009年由英国提出，国内关于“低碳交通”有不同的解释：一是“城市低碳交通是在最大限度地满足社会经济发展对城市交通运输需求的基础上，尽可能少的化石能源消耗和尽可能减少温室气体排放，为人流和物流提供安全、便捷、舒适和公平的服务”；二是“低碳交通是以节约资源和减少排放、实现社会经济的可持续发展和保护人类生存环境为根本出发点，最终实现交通领域的全周期全产业链的低碳发展，促进社会经济发展的低碳转型”。这两种解释可以达成以下共识： “低碳交通”不是一种新的交通方式，而是一种发展理念，是以节约资源和减少排放，实现社会经济的可持续发展和保护人类生存环境为根本出发点，通过区域空间规划、交通组织结构优化、交通需求有效调控、交通组织管理创新等多措施，最终实现交通领域的低碳化。减少交通活动中的碳排放量，实现人与环境的和谐共存。

（三）低碳交通主要研究的范围

根据城市低碳侧重的内容不同，主要可以分为地面、水上、空中三大类低碳交通，但从目前各个城市的交通发展来看，城市内地面客运交通是城市交通中面临矛盾和问题最突出的部分，也是城市交通系统中能源消耗和碳排放的主力，因此也是城市低碳交通主要建设和改善的主体。城市地面客运交通主要是指步行、自行车、小汽车、公共汽车（BRT）、出租车、地铁、轻轨、高铁等多种交通方式。

二、城市交通规划与低碳理念的关系

随着全球能源日益紧张及环境问题的突出，交通能耗需求的不断增加，交通领域成为了温室气体排放的重要来源，如何减少道路交通的碳排放，实现交通领域的低碳化发展成为世界各国节能减排、减少碳排放的关键环节。

将城市交通规划与低碳理念实现有机结合，通过对低碳交通规划的交通模式选择、交通体系、道路系统、静态交通等多方面的内容的研究和实践，采用系统调节和创新应用绿色技术等手段，提出构建综合交通枢纽、减少换乘距离和时间、实行公交优先、停车规划等一系列对应的城市交通规划策略，从而达到改善环境，相互促进，节能减排，降耗降能的目标。如图：

城市交通规划与低碳理念的关系分析

三、低碳理念下的城市交通规划策略和实施途径

城市交通体系从使用范围可以分为两个部分,即个体交通和公共交通。广义上来讲，公共交通由高速铁路、轨道交通（包括有轨电车、地铁、轻轨交通等）、公共交通（BRT交通）和社会交通（包括小客车、出租车、小型公共汽车等）三部分构成。个体交通，包括私人小汽车交通、步行交通和自行车交通。在城市机动车交通中，公共交通的碳排放量远低于私人小汽车交通碳排放量。因此，从低碳理念上来说，降低碳排放、节能减排的角度看，城市交通系统应实现综合交通换乘与普遍采用公共交通相结合的低碳交通发展模式。

（一）建立城市综合交通枢纽转运系统

随着各地城市逐步向外部延伸和发展趋势，交通建设已不受老城区现状用地开发、现状功能布局的限制，逐步向开放式，集约式利用土地方向发展，是实现城市交通低碳发展的最佳区域。按照“以人为本、方便换乘、强化衔接、突出功能”的枢纽规划理念，建设综合交通枢纽，集高铁、地铁、公交、BRT、出租车、小汽车等多种交通方式为一体，将各种不同交通方式直接引入枢纽，缩短换乘距离、减少换乘时间，提高换乘质量，从而形成紧凑、高效、便捷的综合换乘转运系统，实现各种交通方式之间的无缝衔接。达到统筹交通方式，合理配置资源，减少换乘不便带来的能源消耗，达到低碳交通出行的目标。

（二）构建以公共交通为主导的均衡集散系统

要发展低碳交通必须以资源占用少、能耗低、污染小的现代化运输方式为主导。从交通方式集散考虑，要实现快速有效解决大规模人流集散，必须采用优先使用大容量的公共交通为主导地位，多种交通方式相结合的均衡集散系统，尽可能减少机动车（特别是私人小汽车）的使用，在进行城市规划设计的中、远期规划中，应具备前瞻性和长远性，预留公共交通专用土地，确保中远期城市公共交通的优先发展，在公共交通站点或者转乘中心周边建设廉价住宅，引导投资城市商业开发建设项目，确保城市主要功能片区围绕公共交通建设；同时加强城市土地利用规划与公共交通规划的一体化发展，实现城市开发与公共交通建设的一致性。

（三）构建多层次、多模式的公共交通网络

构建“公共交通”骨架，就是要将公共交通作为联系城市主要人流集散点，联通城市主要功能节点的主要交通方式，实现城市主要客流交通出行均可依靠公共交通完成的目的。建立以轨道交通、传统路线公共交通和小客车、出租车、小型公共汽车三部分为一体的“公共交通路线”骨架体系，为公共交通提供良好的物质载体，充分发挥高铁、地铁、公交、BRT、社会车辆、出租车等各种出行公交各自的优点，做到相互补充、无缝链接，形成便捷、高效的公交网络架构。

目前，主要的“公共交通”骨架的方式有：一是建立轨道交通骨架，实现主要出行路线的轨道化。二是以BRT线路作为城市交通骨架，联系主要功能片区。三是以轨道交通和BRT线路项结合构成城市交通骨架，互为补充；四是无力建设轨道交通或BRT线路的城市实施公交优先。在以上述方式构成交通骨架，形成一级公共交通网络，在一级网络未覆盖的区域，补充路面公交线路，并实行慢性交通系统，连接众多的交通出行端，全面实现出行的低碳化。以上四种构建“公共交通线路”系统的方式是一致的，即通过符合当地经济实力的大容量、高效、高速的公共交通方式建立这一系统的主干，补充以较小运量、较低效率、较低速度，但更具灵活性的公共交通方式，形成具备层级性、网络化、广覆盖等特点的公共交通的网络系统，搭建起城市道路交通系统的骨架。

（四）提高常规公共交通服务水平

公共交通服务水平和质量的高低，将对居民选择出行方式产生直接的影响，主要表现在对人的关注度，出行和换乘的便利度、乘车环境的舒适度等方面。提高交通服务水平的关键是，树立“人本位”的思想，提高公共交通的人性化，在保持充足的公交车辆供给的条件下，增加公共交通的稳定性，保障其正点率，减少居民公共交通出行所花费的时间，尤其是路面公共交通。采用灵活票价、同步建立停靠站、候车亭等配套设施、加快车辆更新，优化车辆结构，加快发展节能环保、安全性能高，乘坐舒适的车辆等举措，这样才能真正意义上实现公交优先政策，实现城市出行的公交化，减少城市交通中的碳排放，实现城市交通的低碳发展。