郑知金

【摘要】基层水利建设是农业发展的基础，在当前我国基层水利建设过程中，还存在一些问题亟待解决。本文分析了基层水利建设管理存在的问题并提出了解决措施，以供参考。

【关键词】基层农业；水利建设；管理；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码： A

一、前言

基层水利建设与管理关系到整个农业的发展，更关系到社会的防洪与供水。因此，做好农业水利建设与管理，提高水利利用效率是促进农业发展的重要保证。

二、基层水利建设存在的主要问题

1、基层水利工程标准偏低，配套设施不齐全。基层水利建设和管理对农业生产起着非常重要的作用。尤其是在现代社会经济飞速发展和农业结构不断调整的背景下，农业生产出现了多元化的现象，这样也就对水利工程的灌溉、排涝和抗旱等提出了更高的要求。

2、基层水利建设投入不足，投入体制不完善。随着我国水利工程建设文件相继出台，直接增加了我国水利工程建设的投入资金。但是，由于农村需要建设的水利工程多，覆盖面广，需要资金量巨大。更重要的是国家在水利工程建设中一直存在重大轻小的现象，直接导致基层水利建设仍然存在资金投入方面的问题。

3、基层水利建设职责不明确，

管理体制缺失。以往基层水利工程管理主要依靠农村水利服务站，但是随着农村管理体制改革之后，尚未形成新的管理体制，这样直接导致基层水利管理的职责不明确。同时，基层水利管理大部分是由社会组织自发组成的，而农村地区尚未建立相应的管理组织，水利工程管理无从入手。除此之外，当前基层水利建设管理涉及的内容较多，参与建设和管理的人们职责不明确，所以常常出现“大家都不管”的现象，严重降低了基层水利管理的效率。

三、提高基层农业水利建设管理的策略

1、转变观念，提高认识

基层水利是现代农业建设的重要组成部分，是抗御自然灾害和发展农业生产的重要基础设施，是提高农业生产能力和农民生活水平的重要条件，是改善基层生态与环境的重要保障。基层水利建设地位重要，需要全社会高度重视。当前，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。加快农村水利建设与改革，必须重新审视基层水利建设地位与作用。目前，我国基层水利设施的投入主体仍然是以政府为主，没有形成有效机制调动农民自身资源的投入和其他社会资源的参与。加快基层水利建设与改革，政府要投入，农民也要参与。就单个基层水利工程看，基层水利建设技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及的众多领域看，农村水利建设又是一项十分复杂的工作。

2、以多种方式解决发展中的资金问题

要想让基层水利建设符合新基层建设的要求，资金支持是必不可少的，然而当前，基层水利建设都面临着资金不足的问题，严重影响了水利建设的进度。为了对资金不足这一难题进行破解，相关部门就要及时创设一个稳定的资金投入保障机制，这也是水利建设成功与否的关键。而要想对资金投入保障机进行解决，就要有效结合政府的投入与市场机制为一体，并以政府投入为导向，把那些水利建设受益的农户以及其他一些经济组织带动起来参与基层水利建设的资金投入当中。与此同时，由于基层水利建设有着任务量多涉及面广以及有着非常大的投资需求等特点，如果只依靠政府来进行资金投入是不现实的，还要把基层中大量的劳动力优势充分发挥出来，通过各种方式积极把农民对水利建设的投资热情给调动起来，在农民自愿以及对农民的经济承受力进行考虑的基础上，让农民自筹的资金与政府补助的资金相融合，实行多筹借多补充以及先工作后补偿的措施，争取让广大农民参与到农田水利建设资金投入活动中来。

3、水利工程建设规范化

水利建设工程涉及内容广泛，要想实现规范化建设流程。必须首先通过审批流程，其次规划实施，规划是农田水利建设的前提，是将工程效益发挥到最大值的基础，今后农田水利建设规划审批制度必须要落实具体。最后验收交付使用。规范化操作流程需要一个过程，在这个过程中需要建立完善的管理程序，加大宣传力度，营造水利工程建设规范化、程序化发展的氛围。

4、完善招标、投标制度

招标、投标制如果能够落实到位，将有效发挥竞争机制调动设计单位的积极性和主动性，增强设计单位的忧患意识，在某种程度上提升水利工程建设质量。招标、投标制的落实，确保了高门槛的进入。而全程监督管理则依赖于工程监理制度的实施，利用工程监理可实现对工程建设全过程的控制和监督，有效提升工程完成质量。同时，实施设计监理制度，对于投资方的控制也是大有裨益的。此外，为了确保工程有条不紊的进行，充分调动各方工作积极性，建议落实奖惩办法，辅助农田水利建设工作的顺利进行。

5、建立施工准入证制度

当施工企业达到一定的技术标准和施工条件，具备一定的施工管理水品，将准许其进入水利建设行业从事水利工程建设，由此而成立的施工准入证制度。已经取得水利施工准入证的企业，同时需配备一定数量的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准人证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

6、成立专门的工程建设管理机构

确保农田水利工程建设有序、高质量进行，必须要有具备独立法人资格的管理机构，负责整个工程建设问题。机构的建成，确保其独立行使管理职能。机构内部建立完善的管理制度，责权明确，组织落实，确保管理队伍有序运作。工程竣工之后，建设单位将以报告的形式上报主管部门进行验收。同时还要提交经甲乙双方共同签字盖章的资料，确保汇总资料的真实性，并做好备案。

7、依法管护

水利工程项目建设落成之后，必须要纳入法制化规程，明确项目产权关系。在竣工项目经验收合格之后，必须要落实好固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在工程监护主体确定上，可通过产权拍卖、承包制、股份制归属、租凭合同等等方式，也可借助分级产权转移来实现。基层较大型工程产权、跨村农田水利工程等，可移交乡镇水利站监护，统一下发各村委或者是具体到农户。在分散管理中，可采用租凭合同、承包、拍卖等等方式转交农户，这样确保了农田水利工程监护与群众切身利益的挂钩，增强其较强的责任感。

四、结束语

总之，通过对我国当前基层农业水利建设与管理的问题分析，并对解决措施进行探讨，能够有效指导我国基层水利工程的建设与管理，进而促进我国农业的快速发展和进步。

参考文献

[1]霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技,2013，25,(11):351-352.

[2]张延福．农田水利工程建设和管理存在问题与对策［J］．农技服务，2012，6（04）：7

[3]宋建峰.对基层水利建设管理体制改革相关问题的分析[J].湖南水利水电；2013,22(5)：91-91.

[4]王秀弟，杨润龙.概论当今基层水利建设与管理存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技；2013,36(7)：251-253.

[5]张燕良.探讨改善当前农村基层水利建设的紧迫性与对策[J].商品与质量：学术观察；2012,65(9)：297-297.

[6]苏万磊.改善当前河北农村基层水利建设的紧迫性与对策[J].黑龙江科技信息；2014,47(3)：237-237.