王松青

摘要：城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。

关键词：城市规划；土地资源；利用。

中图分类号： TU984 文献标识码： A

土地是由地质、地貌、气候、土壤和植被等多种自然要素组成的自然综合体。土地的基本特征具有生产能力，能生产出人类需要的某种植物与动物产品。如果利用合理，不断地改造、建设和培育，土地的生产力将会不断提高，周而复始地生产出愈来愈多的产品，所以可以说它是可更新资源。反之，如果利用不合理，只用不养，不改造，不保护，则土地生产力将会不断衰竭，以致不再给人类创造财富，甚至恶化环境，影响人类生存。

土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。由此可见，土地资源与土地概念的关系，是部分与全体的关系。由于人们目前还很难确定哪部分土地是绝对不能利用和用来创造财富的，因此，土地和土地资源2个概念经常是相互通用的。土地资源是一种综合的自然资源，与气候资源、水资源、土壤资源、生物资源等单项自然资源相比，是人类生存最重要的因子。

土地可持续利用是指既能满足当代人的需求，对后代满足其需求能力又不会构成危害的土地资源利用方式。土地资源可持续利用意味着土地的数量和质量要满足不断增长的人口和不断提高的生活水平对土地的需求。土地是可更新资源，利用得当，可循环永续利用，如果利用不合理，土地生产能力就会部分或全部丧失。如耕地乱占滥用，森林乱砍滥伐，草地超载过牧，就会引起耕地大量减少，土地沙化退化，使土地人口承载量与日益增长的人口数量越来越不协调。土地资源的可持续利用早就引起了各国政府与土地、土壤专家们的注意。

一、我国土地资源利用存在的问题和隐患

1、浪费与低效

土地资源的浪费与低效还体现在未将可相互协作的职能单位形成集群。比如医院、学校和社区管理等公共服务设施过于分散，既浪费了土地资源，又不便于人们的使用，增加了城市交通的负担。应根据城市人口的分布情况适度集中布局，部分设施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地资源的利用率。再者，许多行政管理和公共服务设施规模过大，占用了较多土地资源，应坚持实用主义观念，不搞面子工程。

2、盲目与短视

我国现阶段的城市化早已超过这个比例，但在城市化的纵深推进过程中，存在着大量急功近利的短视现象。比如开发商抢占自然景观生态资源，在水质优良的河流湖泊资源旁开发高级别墅区；部分地方照搬发达城市的发展模式，脱离本城实际，侵占良好的耕地资源，盲目扩大建设规模；以及为吸引开发项目，随意调整城市规划等等。

这种规划仓促、论证不足就开始投入建设，缺乏对城市总体发展的把控，破坏生态环境等现象，会造成城市建设的反复性和耕地资源破坏的不可逆性，从长远发展来看，最终往往得不偿失。

在城市的规划与建设中，应当提倡因地制宜的土地资源利用模式，充分发挥自身优势与特色，减少土地资源开发利用与保护之间的矛盾。例如云南省的山区、半山区占全省总面积的94%，其盆地、河谷和耕地等土地资源十分有限。为解决城乡建设用地需求不断增加和土地资源保护之间矛盾越来越突出的问题，云南省立足自身特色，提出“城镇上山”理论，扬长避短，既巧妙地利用了特有的优美山区景观，又保护了稀缺的耕地资源。

3、环境污染与生态破坏

环境污染和生态破坏是城市规划中又一个需要考虑的严峻问题。城市规划与建设过程中，人们往往过度重视土地的经济价值，而忽视了土地资源的生态价值。如新城开发大量侵吞农林用地和生态敏感地区，工业园区占用良田、污染水源等。

土壤污染、水污染及雾霾等严重大气污染等问题，已经严重影响了城市居民的健康和日常生活，这是城市发展中对生态环境重视不足的苦果。科学长远的城市建设，应当是变盐碱地为滋生财富的地方，而不是将优美的自然环境变为寸草不生之地。

4、土地市场的不规范

我国现如今的城市土地市场并不健全，其管理与监督体制尚需进一步完善。如土地交易存在着一些暗地里的不合乎法律法规的交易和操作等，在很大程度上加重了我国城市土地资源的流失和不合理利用情况。

三、城市规划中如何合理利用土地资源

1、从规章制度制定方面突出土地管理中的社会责任

具体到规章制度制定方面，应当从经济手段和政治手段的双重角度提升土地资源监督管理的有效性，落实土地管理的各项举措，突出节约利用土地资源的战略意义。土地保护制度制定方面应当严肃对土地滥用问题的处理，禁止对耕地资源的肆意侵占。此外，关于土地管理的统管制度与审批制度也应积极落实，从全方面抵制任何破坏土地资源的行为，维护土地资产的合法权益。建设资源节约型社会需要社会各界的共同合作，突出社会责任对土地管理的重要驱动作用，这也是当前厉行土地资源保护需要关注的重点内容。

2、保护自然生态

应当以维持自然生态为土地开发的第一条准则。新区的规划建设不能以侵占基本农田、植被良好的山林地为代价。我国是人口大国，耕地资源本就稀缺，必须坚持对耕地尤其是基本农田的保护政策。而山体的开挖、植被的破坏等容易造成山体滑坡、沙尘暴等问题。应以建设生态城市为目标，在保持城市生态的基础上，进行交通、居住、公共服务、景观、市政工程等方面的系统合理规划。

城市规划不仅要考虑城市范围内的环境卫生，还要考虑在更大的空间范围内的生物多样性保护，科学划分和严格控制禁建区与限建区，减少人类活动对自然环境的破坏和影响，为生物的栖息和迁徙预留空间。

3、科学合理制定土地、城市规划

土地的总体规划是国家进行土地管理利用的调节手段，通过对可用土地和土地规划进行协调，达到宏观方面控制土地的目的，这就要求城市的总体规划中严格各项规划制度，解决不合理不科学的现状。首先，针对城市中对土地资源没有进行“最佳”的开发，土地规划管理部门要尽量避免这一种现象，真正使土地资源得到最大收益。政府要尽可能地从每宗土地资源中获得收益，如果土地资源没有真正用于城市建设，对于土地资源来说，也是一种隐形浪费。其次，相关部门在制定城市建设规划以及土地资源利用规划时，要重视对城市中其他资源的保护，比如绿化景观，要将优质的可以用来进行绿化的土地规划在绿地建设中，作为城市建设的重点保护对象，而在现在的很多城市建设过程中，当地政府往往采取一种“先破坏后治理”的政策，对当地的植被、水体等自然资源的保护力度很小，不仅增加了建设的管理费用，也造成了对土地的浪费。这些不科学的行为都将会引起城市管理功能的不完备。

4、加强土地规划与整治管理强度，推动城市规划的顺利进行

全面整顿和规范城市规划建设管理工作，加强土地规划与整治管理工作的实施强度，定期开展查处违法占地、违法建筑行为，对违法建设作出责令停止建设的决定后但建设单位和施工单位拒不停止建设的，城市规划主管部门应当依法及时采取相应的措施，对违反详细规划或者擅自改变规划条件的要责令改正，依法对直接负责的主管人员给予行政处分，对逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，对于不能拆除或者无法拆除的，要没收实物以及违法收入，按照规定构成犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护城市规划的严肃性，推进城市规划的顺利开展。

结束语

城市规划过程中的土地资源利用，是决定着一个城市未来发展的重要课题。合理高效地利用城市土地资源，决定着一个城市未来发展的潜能。城市功能和体系建设的日益完善，需要城市规划管理者、城市建设者们努力去推动。只有着眼于未来，立足于公众的城市规划，才能够将城市土地资源的合理开发利用发挥到最大效能。

参考文献：

[1]赵晓波.中国全要素土地利用效率计量分析[D].辽宁大学,2013.

[2]张国桥.连云港海岸带土地资源利用研究[D].中国地质大学（北京）,2013.

[3]吴一洲.转型背景下城市土地资源利用的空间重构效应[D].浙江大学,2011.

[4]高宇.土地资源可持续利用评价实证研究[D].东华理工大学,2013.