陈系阳

摘要：工程变更与签证是项目投资控制的一个重要环节，也是工程项目中最常见的管理难题。本文主要阐述了工程变更管理及其必要性，分析了工程变更存在的问题及原因，最后对解决工程变更问题的对策技巧进行了探讨。

关键词：工程变更；问题；对策技巧

中图分类号：E271文献标识码： A

一、工程变更以及必要性

（一）工程的变更管理

工程的变更要以项目建设的相应管理模式以及计价方式都允许项目做工程变更，并且合同也有相关的规定容许调增投资以及在经过审核批准的原预算上进行调增投资;承包商或者施工企业提出相关的变更，施工企业是主体;施工企业要求进行调增投资为基准的。工程变更就是将施工中的众多因素致使工程量出现变更的统称，这也是不能避免的，工程变更的一系列有效管理，对项目管理来说是非常重要的。

（二）工程变更管理的必要性

当下，有诸多的人员参与到工程项目的建设，建设方、监理方都要面临很多的承包商，工程的变更管理涉及面很广，包括工程的质量控制，投资量控制以及组织协调的有效控制，它是一项综合性和强的工作。工程的变屯管理能够计工程建设的各个参与方严格的遵循工程的各种合同规范以及规定的工作范围，合理有效的管理以及严格的把关合同范围内工作活动，让各方都明确责任，并且维护工程建设的各方合法效益。工程项目的建设有众多的参与者，这就致使工程的变更非常的复杂，这也会对工程的参与者们造成相应的影响。

二、工程变更存在的问题及原因

(一)违反基本建设程序，勘察、设计质量普遍较差。现目前大部分工程项目不顾基本建设程序，人为要求提前开工和强制缩短项目工期，造成对前期调研缺乏深度，甚至边设计边施工。再加上某些设计单位和个人为了追求经济效益，勘察精度不足，设计不合理，错漏现象普遍存在，更谈不上优化，从而导致在施工时有大量的工程变更。

(二)对工程变更及造价控制缺乏重视，变更签发程序管理不严。尤其是政府投资的项目，领导和主管部门一般都只重视工程进度，安全和质量，而对工程变更以及造价控制往往不大过问。这样使项目管理人员忽视了对工程变更以及造价控制。再加上设计单位和监理单位个别人员缺乏职业道德素质，对施工单位上报的工程变更没有认真严格审核，不管是否合理，对一些不该签证的变更一概给予签发。甚至有的对整个工程的所监理单位等审批。对特大变更可按基本建设程序重新报批等。

审批流程由项目实施单位提出变更，施工、监理、设计、建设单位签署意见，再到主管部门和相关部门会签后报批。

(三)施工单位千方百计进行不合理变更。施工单位为了中标，通常投标时采取报低价或不平衡报价，施工时又找各种机会和理由对工程进行变更，提高造价。如以合理化建议为幌子，以确保工期为借口，对一些项目进行变更;对报价过低的材料以市场上买不到，或此材料质量不能保证，或现在一些材料已过时淘汰为由进行变更，对报价过低的子目以此工艺、技术已落后为由进行变更，等等。

（四）不可抗力引起的工程变更。除了上述三个单位外，还有来自社会、市场、政府、气候、地质等方面的原因，我们一般把这些称为不可抗力。比如涉外工程所涉及到的战争、海盗、汇率变化、工人罢工等，都会引起施工单位的停工或窝工，自然会引起施工成木的增加。建设项目一般时间比较长，在这段时间内市场中工人工资、材料价格等都会不断出现变化，如果变化幅度较大超过合同约定的上限或卜限，就会不可避免出现造价的变化。如果在施工期间，政府颁布了相关法令，比如环保要求提高、节能要求提高、最低工资和劳保标准提升等都会给施工单位造成影响、自然气候等原因也会造成工程建设中出现意外，比如刮风、雨雪、洪水、冰雹等自然灾害，都会引起工程造价的上涨、地质条件也是施工中不可预料的障碍，比如地卜水、暗河、文物等，也会增加施工中的费用、这些不可抗力都是施工企业不能够进行预测的，施工单位一旦遇到会千方百计把损失转移出去，这就不可避免造成工程变更和下程纠纷。

三、解决工程变更问题的对策技巧

从上述分析中可以看出，工程变更是由多种因素导致的，对于一项工程来说，可能存在多单位、多方面的变更问题，会引起施工单位同多单位之间的纠纷〔)如何在施工中解决由工程变更引起的一系列纠纷，施工单位如何在施工前后做好准备，是我们卜面讨论的重点:

（一）注重施工合同类型的选择

施工合同包括总价合同、单价合同和成木加酬金合同三种基木类型、总价合同是规定项目完成的一个总体价格，承包单位在总价之内完成所有工作量，其风险由施工单位独自承担。单位合同是指合同中规定单位造价，但是没有规定工程量，最终造价由单价与工程量的成绩决定，其风险由建设单位与施工单位共同承担。成本加酬金合同，指建设单位在支付全部成木的基础上，再支付给施工单位约定的一定利润，一般来说，风险由建设单位独自承担。所以施工单位在选择合同类型时，要注意风险的控制、如果施工项目规模小、工期短、不可预见的因素少、风险小，则合同选择的类型范围就很大，一般才有总价合同形式偏多。如果属于竞争性较强的项目，施工单位尽可能争取单价合同，在价格偏低的情况卜，有效分散部分风险。

如果对于技术要求较高，实际工程量可能出入很大，风险比较大的工程，施工单位首选成木加酬金合同，其次是单价合同，要最大可能争取自身利益，最大程度减低自身风险。

（二）施工前预研工程变更的可能性

施工前，施工单位就应该为后期顺利施工做好充分的准备。首先，投招标前、中、后与建设单位共同形成的大量基础材料要收集、保存，包括设计图纸、招投标文件、合同、施工图预算及工程量清单、施工口志、监理验收记录、变更签证、会议沟通记录等，这些都是最终判断工程变更责任方的重要依据。同时，在收集资料过程中，需要有经验的人员对各项材料进行一致性审核，查找漏洞和错误，并预测可能出现的纠纷问题，及时与相关单位进行沟通，提前制定预防工程变更的方案，有效保障自身利益不受损害。

（三）施工中注重变更签证环节

工程变更签证是指工程发、承包双方在施工合同履行过程中，对合同条款以外或在合同价款内属于必须签证的书面备忘文件、其主要包括:现场签证、隐蔽工程签证、合同价款内必须签证认定的实际支出费用、特殊材料的认定及其他在工程实施过程中发生的工程量签证等内容。

施工合同鉴定前，建设单位与设计单位对于施工条件和施工过程没有考虑或考虑不周，所以在施工过程中，施工单位在保障工程质量、工期的前提卜，根据施工条件会提出许多合理化建议、但是这些建议必须得到建设单位和设计方的许可，直接表现作为监理单位对工程变更单的签证工作、签证工作的完成代表工程变更责任由建设单位或设计单位与施工方共同承担、

（四）施工过程要大胆实施索赔权力

合同执行的过程中，如果一方认为另一方没能履行合同义务或妨碍了自己履行合同义务、或是当发生合同中规定的风险事件后，结果造成经济损失，此时受损方通常会提出索赔要求。索赔是一种正当的权利要求，它是建设单位、监理工程师和施工单位之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为、在施工过程中，施工单位要根据《合同法》等相关规定，在时间期间范围内，根据具有法律效力的文件，对于建设单位、设计单位、监理单位不作为、超限行为、或妨碍自身履行合同的行为，并给自身造成经济损失的提出索赔申请，必要时还可以提出仲裁申诉、行政诉讼等，要有多条途径大胆维护自身权利。

结语：

一般工程项目的建设周期都是非常的长，在进行的过程中也会有很多的不能预见的因素，这就对工程的变更以及变更管理有了很高的要求，不仅仅是要做好前期的基础，还要利用相应的技术、经济、手段，势必做好事前的有效控制，并且要增强众多建设参与者之间的联系，最大程度的进行工程的变更管理，提升项目的社会经济效益。

参考文献：

[1]吴军. 建设工程变更管理的分析与研究[J]. 门窗,2013,07:66-67.

[2]沈炜. 建设项目的工程变更问题及优化建议[J]. 建设监理,2013,05:42-46.

[3]俞开燕. 工程变更管理的分析与研究[J]. 中华民居(下旬刊),2013,11:235.