周斌 崔益峰 吕成君

摘要：近年来，随着国家对“三农”工作的高度重视，江苏省各地对农村水利建设的投入越来越大，水利、发改委、财政、农委、国土等部门均有水利项目实施，由于多头实施，缺乏统一规划和管理，造成水利资源浪费和效益不高等现象，产生了一定的负面影响。针对存在问题，提出了改进对策。

关健词：整合 水利项目资源 提升 综合效益 改进对策

中图分类号： TV 文献标识码： A

一、主要存在问题

近年来，大批的农村饮水安全、水利重点县、中小河流治理、千亿斤粮食、土地出让金、旱改水、灌区治理、农业综合开发、土地复垦等项目工程的建设，各种类型的泵站、水闸、桥涵、防渗渠、低压供水管道和治理后整洁的沟渠环绕在村前村后、田间地头、已成为江苏农村一道亮丽的风景线，农村经济、农村水安全、水资源、水环境都得到很大的改善。但是，由于多头实施，缺乏统一规划和管理，造成水利资源浪费和效益不高等现象，产生了一定的负面影响。

1、规划缺乏可行性和科学性。

2019年，江苏省以县为单位编制了《县级农田水利规划》，一直以来，除水利部门严格按照规划实施项目外，其余部门均是各行其是，自主规划，部分部门接到上级指令后，立即通知乡镇进行规划，有时上午刚通知，下午就要结果，短时内乡镇只能临时组织人员闭门造车，应付了事。有些规划虽然由乡镇水务站进行规划，但是部分规划人员对本镇水利状况缺少了解，对建设需求不了解，加之缺乏专业水平，导致规划不合理、不适用，项目在实施过程中得不到干群支持，难以推进到位。

2、项目实施不平衡，不能满足“先急后缓”的原则要求。

上级投资水利项目中，有些需要镇村自筹（如水利重点县、旱改水等），而有些不需要地方自筹（如农业综合开发、土地整理项目等）。所有镇村热衷不需自筹的项目，积极主动向相关部门争取，存在谁争取力度大就投资在某地的现象，造成急需建设的地方无法实施。对需要自筹的项目，虽然镇村急需项目，但因自筹原因，部分乡镇主要领导主动到市主管部门回绝项目，部分建成的项目，自筹资金一直难以筹措到位，影响工程及时结算，造成很多矛盾。

3、上级指定实施项目不适用，造成资源严重浪费。

上级部门有时一味要求下级部门实施指定项目，造成项目实施后一直闲置不用，造成资源严重浪费。如一些地方建设了灌溉站、防渗渠道以及喷滴灌溉工程，但建设所在地群众对种植水稻、大棚蔬菜等积极性不高，加之地方领导缺乏正确的疏导，导致工程建成后长期闲置，造成资源严重浪费，引起群众不满。

4、部分项目路桥比例建设太少，只有总投资的10%，与农业现代化不相适应，且相关规定太过教条，限制路桥宽度（镇村提出路桥加宽产生的资金由镇村自筹也不允许），缺乏人性化和科学性。

二、整合水利项目提升综合效益的措施

（一）要高度重视《县级农田水利规划》的修编工作

随着社会发展要求不断提高，2009年编制的《县级农田水利规划》已于当前社会发展要求不相适应，迫切要求更新和完善，近期，省水利厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省农业委员会、省国土资源厅联合发文，要求各地对《县级农田水利规划》进行修编，这项工作对于摸清农田水利工程现状及存在问题，理顺今后一个时期农田水利发展思路、协调和引导各部门农田水利投资方向，进一步整合支农涉农项目，提高资金投入效益，全面推动农田水利事业发展，具有重要意义。文件的出台，说明省级相关部门对今后整合农田水利建设已经达成共识，各行其是的时代就要过去，所以，各地要为本地今后农田水利发展着想，抢抓机遇，一着不让抓好抓实《县级农田水利规划》的修编工作

（二）要保证《县级农田水利规划》的修编质量

1、加强技术培训，提高规划人员水平

搞好《县级农田水利规划》，乡镇水利（务）站技术人员应是规划的主力军，但是，当前乡镇水利（务）站技术人员处于青黄不接时期，技术水平参差不齐，县水利主管部门要加强规划修编技术培训，同时要加强责任担当意识教育，以此提高他们的水利规划、工程建设管理水平，提升他们的责任担当意识。

2、摸清基础资料、加强前期工作质量

各地要对本地农村水利设施状况进行彻底的摸底、检查，按照设施的完好程度、运行工况、存在问题等情况进行分类梳理、建立档案，通过基本情况摸查，找准农田水利建设的薄弱环节和突出问题；要多听基层群众意见，准确把握群众的现实期望和长远利益。通过前期准备工作，为后期规划提供基本依据。

3、通盘考虑，科学修编《县级农田水利规划》

规划要充分体现“统筹兼顾、突出重点、分清实施、讲究实效”的原则，力求规划的可操作性和前瞻性，要按照“因地制宜、先急后缓”的原则制订近期和中长期水利建设规划,近期规划要优先考虑防汛保安和安全供水设施建设，确保水安全，同时要解决农田水利基本需要，适当在有条件的地方集中连片打造旱涝保收高标准农田。中长期规划在保证水安全的同时，着重做好高标准农田和水环境设施建设，确保全省如期率先实现水利现代化和农业现代化。

（三）要严格执行《县级农田水利规划》

一段时间以来，由于水利工程特定的社会公益性质，水利规划相对于城镇建设规划等缺乏必要的严肃性和强制性，因此，当城市建设、经济建设与水利工程发生矛盾时，水利工程总是遭遇“让步”的尴尬，真正得到落实的大多是应急项目，甚至是一些“拍脑袋”的项目，严格按照规划的项目少之又少，使得规划往往成为一纸空文，尤其在农村这种现象比较明显。为了解决这一现象，让修编的《县级农田水利规划》今后得以全面实施，必须做好以下几点工作：首先，各地在《县级农田水利规划》修编结束后，报经县级人民政府或人大批准，以法定的形式确定下来。其次，今后申报和安排的小型农田水利项目，不管涉及任何部门，均要以批准的《县级农田水利规划》为依据，省相关部门审批时要严格把关，凡未在《县级农田水利规划》的建设项目，坚决不予审批。再次，各县级部门要严格执行中央关于水利投入资金的相关规定，将土地出让金的10%全额用于水利建设，解决自筹资金落实困难的矛盾，确保工程及时实施。

三、结语

整合水利项目资源，提升综合效益，需要上下各级部门的相互配合和协作，要严格执行规划、坚决杜绝各自为政、自行其是的现象，保证规划的执行力。项目实施过程中，要加强工程建设管理，确保工程质量安全、施工安全，建成后要及时落实长效管护措施，确保工程发挥最大的社会效益。