叶彬彬 罗阳

摘要：测绘作为土地资源管理中各项工作得以顺利开展的基础,为经济建设及社会发展提供专题性与综合性的地理位置基础信息,占据着“前期”的重要位置。随着我土地资源管理工作范围的扩展及领域的延伸,科学、规范的管理体系急需建立,就要将测绘与土地资源管理紧密联系在一起。本文主要对测绘技术在土地资源管理中应用进行了分析。

关键词：测绘技术；土地资源管理；应用

中图分类号：P2文献标识码： A

一、测绘与土地管理的内在联系

1、测绘的内涵与发展

从本质上看，测绘是对自然环境、地理要素、地表人工建设物等的几何形状、大小、空间位置及其各种属性进行采集、测定、描述，然后对获取的数据信息进行深度处理的活动。随着科技的不断发展进步，测绘技术也取得了飞跃式的变化，先进的通信技术与计算机技术被巧妙地应用于测绘领域，测绘技术由最初的手工测绘到机械测绘，由数字化测绘到信息化测绘，产生了翻天覆地的改革与优化。21世纪，数字化测绘技术伴随着信息化时代的飞速发展，从理论技术和设备仪器层面上都发生了一定变化，多学科相互作用，交叠发展，使得高新技术不断被吸收使用，数字化测绘技术逐步被信息化测绘技术所取代。从应用层面上看，测绘由数字化走向信息化是由生产走向服务的必然，城市空间信息网络的构建对于政府进行应急响应以及电子政务具有重要意义，同时测绘技术制作的三维矢量模型对于移动影像的生成和信息化空间数据库的充实也发挥了举足轻重的作用。在保障测绘支撑作用的同时，需要大力发展测绘的提升作用，把以往的被动服务和普遍服务转变成为主动服务和专门服务，优质化、增值化测绘服务，保证资源配置，把测绘的中间环节从生产的定式中拓展开来，多样化、灵活化测绘服务。信息化测绘服务要求测绘体系从静态的采集信息到动态的实时更新；从单一区域到变化区域；从局域到广域；从专门单位使用到社会公用；从测绘系统内部封闭式发展到其他部门开放式协同运作。基于此，信息化测绘技术的本质可归结为服务。

2、土地管理的主要问题

土地是人类生存和发展的需求所在，纵观历史，人类社会的政治与经济冲突大都源于土地问题。近年来，由于土地问题而导致的社会矛盾和冲突日益繁复，已经逐步成为了影响社会稳定的主要矛盾之一。其中，土地所有权界定不明确或者产权残缺和土地资源配置不合理是土地管理过程产生的主要问题。

3、测绘与土地管理的联系

土地资源是国土资源中尤为重要的一部分，因其自身的属性特征，土地管理与测绘技术存在着密切的联系，且测绘技术的精准程度对土地规划、土地分配、土地利用甚至国家的可持续发展都具有直接的影响。

从土地管理的角度来看，土地管理中一个主要的步骤就是土地资源调查，其调查内容包括土地利用现状、土地面积、土地资源沙漠化和盐渍化、土壤侵蚀等。利用传统的方法进行土地资源调查，不仅会耗费巨大的人力、物力、财力，而且得到的结果并不准确，不能切实满足调查人员的需要。而采用高科技手段的信息化测绘技术，能够有效地提高土地资源调查的精度，最大程度减低调查成本，较好的契合了土地管理的需要。从测绘的角度来看，土地测绘是土地管理的基础，土地测绘工作系统而又非常复杂，土地管理工作所需信息种类多，精度要求高，而测绘技术可以协助土地管理，获得精确的土地信息，建立科学的地籍资料，形成数据库，进而为土地规划管理工作提供有效的帮助和切实的保障。

二、测绘在土地资源管理中的重要作用

测绘以为国防及国民经济的建设为目的;以利用各种测绘工具和科学技术,采用各种测量方法得到测量结果以及地图资料为任务。测绘工作是很多工作的先驱,因为任何工程项目的勘察和设计都离不开测绘工作为其提供的图纸、数据等信息。依据《中华人民共和土地管理法》,土地资源管理就是要正确且合理地分配土地,使每一寸土地尽可能充分地被利用,使人与人、人与自然之间的关系达到和谐统一。众所周知,中国是人口大国,当前我国的人均耕地还不到1.4亩,要解决这一问题,不仅要控制人口增长,还要加强土地资源管理。作为政府工作的重要组成部分的土地资源管理,其行文和措施有着不可逆转的纪律性、权威性。测绘是土地资源管理不可或缺的部分,发挥着重要作用,主要表现在:

1、确定土地的所有权和使用权。通过测量获取的地籍图是由最小权属单元构成,是地籍管理中的重要基础文件资料。有关部门依据地籍管理的调查表和宗地图来确定土地的分配制度和使用权。

2、解决土地纠纷。具有法律效益的真实的地籍资料是解决当事双方无理争吵的可靠的凭据。没有测绘工作所提供的图文资料,上级政府和双方法人代表无法圆满解决这些纠纷。

3、解决土地变更问题。各种自然因素和人为因素使世间万物处于不断的发展变化之中,土地也一样。测绘工作为土地使用面积的增减与更新以及权属提供及时准确的测绘信息和成果。

4、土地整治和开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家生活水平的标志之一,与耕地面积息息相关。耕地面积与人口比例的协调一直是社会主义发展的一个重要课题。

三、土地测绘在土地开发管理中的应用

1、土地测绘在农村集体土地开发管理中的应用

农村进行集体土地开发和管理，涉及的范围比较广，范畴也比较大，在实际进行开展工作时，难度比较大。就土地纠纷问题而言，就是缺乏了相关的法律效应还有相关的地籍资料从而引起的土地纠纷。解决该问题最根本的方法是进行科学的测绘，需要政府部门和双方法人一同测量获得精确土地图文信息。在进一步协商，使得测量得出数据更具法律责任，还需要在该文件上进行签字。解决土地变更问题。现在土地是稀有资源，土地的使用关乎每个人的利益。随着不动产不断变化，土地使用面积不断变化，出现归属权问题。这些问题的解决都需要获得准确的信息进行反馈，这样可以获得精准的土地资料信息。应用土地测绘正射影像技术可以轻松的应对该问题，对需要测绘的位置定位，做好科学权属划分，精确的勘测和划定出准确位置，该技术被广泛使用于农村集体土地开发管理中。另外，土地测绘在土地开发中，相关的部门也会使用星影像技术以及数字正射影像技术，该技术可以更好的对违法土地进行检测。这样可以更好的管理土地，可以及时发现违章占地行为，掌握占地面积还有占地地点等等。这些信息的收集给监督部门进行非法土地处理提供了依据。

2、土地测绘技术在土地资源检测与调查中的应用

我国土地面积辽阔，土地资源丰富，土地资源的调查和检测面临着很大的困难。集体土地管理工作其中包括了集体土地的等级、征集以及对其以管理区为权属单位的开发工作，因此在农村土地管理时，一般都会使用到测绘技术，而且使用的范围会比较广。土地测绘技术具备较高的分辨力，可以帮助测绘者测绘相应的数据。当前土地测绘技术不断发展，融入了遥感技术，大量的高分辨率技术出现，而且发展非常快。在进行资源调查和管理时，起到重要作用，尤其是进行土地筛查、土地资源现状调查、还有土地动态综合监测等等。在这些工作的需求中，土地测绘技术发挥着巨大作用。

3、土地测绘在土地规划审批中的应用

土地测绘工作，可以给规划审批提供充足依据，可以给土地规划提供重要的资料。基于土地使用规划图进行对比，可以更好的整合土地使用方案，从而更好的进行土地综合开发使用。众所周知，科学的规范方案，可以更好的开发土地，保障土地开发合理性和科学

性，也是判断规划工作质量的关键。因此，可以看出土地测绘技术在其中的重要性。另外，使用以往的测绘资料和当前的测绘资料，可以清晰的看出城镇土地扩建情况，可以更好的把握扩建规模，从而明确该地区土地综合使用情况。这样可以合理、科学的规划方案，实现土地综合利用，保障环境可持续发展。同时，土地测绘在土地开发管理及信息系统建立中的应用也越来越广泛。第一，土地测绘技术在地理信息系统中的使用，一开始起到的作用是进行土地管理，土地资料库数据更新以及地籍管理等等，随着技术不断发展，当下这些基本的土地管理工作得以顺利进行，而且还可以为今后的土地规划提供依据。技术发展给土地开发管理提供了数据支撑，当前土地测绘使用了全球定位系统，该系统对土地采集工作可以提供精准的依据，可以提供可靠的信息，对监督管理能够提供依据。而且，在执行土地管理时，一般系统比较侧重的是土地调查，土地登记还有评价，这些可以为地籍管理提供可靠依据，可以获得数据支撑。地籍管理信息系统被建立起来之后，可以更加广泛的应用于地籍管理系统和信息管理系统中，为系统数据更新提供依据。而且随着社会不断发展，这些系统发挥出的作用越来越大，更为社会发展提供依据。大量的系统可以为地籍管理实现一体化建设进程提供依据，在城乡土地综合使用上可以发挥出积极作用，更好的为城乡土地管理和建设做出贡献。

四、结语

测绘技术是一种手段工具，其本质是贡献和服务。信息化是科学发展不可阻挡的趋势，随着信息化测绘时代的到来，土地管理所应用的技术也朝着自动化、智能化的方向不断发展。遥感技术、计算机技术、地理信息技术、全球定位技术等测绘技术的综合应用，使得土地利用、土地规划、地籍管理更加方便，测绘技术与土地管理的结合，是实现土地科学利用、合理规划，实现可持续发展的必然选择。

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