黄山健

摘要：根据本人多年工作经验对我国老年体育公共服务体系进行研究。主要结论老年体育公共服务体系的核心是老年需求,重点是多元协同机制下的组织分化,基础是资源配置,关键在于以政府为主导的行政调适,成败在于监管保障机制的构建,发展桥梁是社区。要从上述几方面着手重塑我国老年体育公共服务体系,促进我国老年体育公共服务和谐、可持续发展。

关键词:公共服务；资源配置

中图分类号：G353文献标识码： A

一、我国老年体育公共服务体系的解构分析

老年体育公共服务体系所关注的核心问题是“体育公共服务怎么做”才能满足老年人需求的问题。它包含“为谁供给”、“由谁供给”、“如何供给”、“供给什么”等环节。我们对我国老年体育公共服务体系的解构分析也主要从这几个方面进行。

1、“为谁提供”是老年体育公共服务体系的核心

老年体育公共服务是指满足老年人身体和心理需求的体育产品和体育服务,所以老年体育公共服务体系中的需求主体主要关注的是广大老年人。老年人由于年龄关系,身体机能不断下降,体育锻炼的热情一般较中青年人群要高,并且由于大都不需要参加繁重的工作,也使其有时间、有精力投人到体育锻炼中来,他们普遍对体育公共服务有较高的需求。从调查中我们发现,无论城市还是农村,无论男性还是女性,认为体育公共服务供给重要和很重要的都超过了50%,认为不重要和很不重要的只有20%左右。从这一点来说,我国老年体育公共服务供给中核心功能是非常明确的,就是应该满足老年人体育公共服务需求,老年人的需求是老年体育公共服务体系的核心。

2、“由谁供给”是老年体育公共服务体系的前提

“由谁供给”是老年体育公共服务供给中的供给主体问题,也是老年体育公共服务体系的前提,没有供给主体,老年体育公共服务体系就会成为无源之水。我国老年体育公共服务的供给主体主要包括政府主体、社会主体和市场主体,近年来随着居家养老服务的发展,家庭也成为供给主体之一。政府作为一个行政组织,其主要特点就是非营利性和大众性,在老年体育公共服务供给中主要利用国家资源对全体老年人进行体育公共服务的供给,公平性是政府供给的主要特点。近年来随着老年公共服务的发展,市场化、社会化改革也逐渐进人老年体育公共服务领域,但政府的主体作用绝对不能削弱。家庭是老年人的依托,为老年人提供体育公共服务不仅能促进老年人身体健康,更重要的是可以使老年人感受到关爱,获得极大的心理满足,所以,家庭也是老年体育公共服务供给的重要力量。

二、我国老年体育公共服务体系存在的问题

1、对老年人需求关注不足

我国体育公共服务均等化的目标中明确提出要解决不同群体体育公共服务均衡发展问题。近年来,虽然我国体育公共服务的整体水平发展较快,但老年体育公共服务却没有明显的发展,处于刚刚起步阶段。“口号轰轰烈烈,投人点点滴滴,服务勉勉强强,管理松松散散”是当前我国老年体育公共服务供给的真实写照。直接促进老年体育公共服务发展的政策尚不多见。这就造成老年体育公共服务在实际的发展中缺乏制度性投人。同时在调查中发现,大部分情况下都是政府部门自上而下供给,基本没有调查过老年人的实际需求,造成了我国老年体育公共服务供给中供求契合度不高的问题,这也进一步导致了体育公共服务体系内不同要素的离散,无法紧密结合在一起,直接影响了老年公共服务的供给效果。

2、多元供给主体动力不足,影响了我国老年体育公共服务体系的不断完善

政府对体育公共服务的供给目的是不断满足公众需求,提高政府声望,为其政权提供帮助。在这种情况下,政府必然要考虑大部分人的利益。这样,在经济发展水平较低的情况下,政府从效率出发,会更多考虑普通民众利益,而对老年人、残疾人等弱势群体重视不够。作为市场主体,其最大的特征是追逐利润,其参与体育公共服务发展的目的也在于此。但是与年轻人相比,由于我国在养老保障等方面存在很多问题,老年人的消费能力与欲望都不强。作为社会主体,尤其是一些志愿者,其参与老年体育公共服务的愿望是有的,但是毕竟我国体育志愿者的数量有限,而培训等不能得到政府有效资助,使他们在老年体育公共服务供给中的积极性不能得到充分发挥。多元主体动力不足影响了我国老年体育公共服务体系的不断发展和完善。

3、供给方式单一,影响了老年体育公共服务供给效果

我国体育公共服务供给方式主要有5种:政府供给、社会供给、市场供给、政府与市场合作供给、政府与社会合作供给。从生理、心理特点看,不同年龄阶段、不同性别、不同体质状况的老年人对体育公共服务的需求存在很大的差异,也就是说,个性化的需求较多。根据这一特点,采用社会供给和市场供给的方式更容易保证供给的有效性。但是现实情况是,市场和社会主体动力不足,而政府又很少主动和市场、社会合作,所以当前我国老年体育公共服务的供给无论是场地设施建设还是健身活动的开展等基本都靠政府推动,这种相对单一的供给方式影响了供给效果。所以到目前为止,我国老年体育公共服务的供给依然以国家单方供给为主,收到的效果非常有限,虽然部分经济条件较好的老年人通过俱乐部等市场主体享受服务,但范围有限。

三、以满足需求为核心、以多元合作为基础的老年体育公共服务体系的重塑

1、老年体育公共服务体系的核心是老年需求

老年人对场地、器材及信息的需求都有其特殊性,这就要求我们在体育公共服务供给时首先应对辖区内的老年群体进行调研,了解他们的身体状况及体育公共服务需求,供给内容要能满足不同年龄、不同身体状态、不同性别的老年人。根据老年人需求及我国体育公共服务发展现实,当前我们应重点加强专门性的老年体育场地、设施、器材的供给,其中尤其要包括康复保健的内容。在老年人体育公共服务体系中,老年人的需求的强弱和序差就是指挥棒,调节着老年体育公共服务供给中的主体关系、机制运行、资源配置等多个方面。

2、老年体育公共服务体系的重点是多元协同机制下的组织分化

我们应当在老年体育公共服务供给中通过资金支持、政策支持等不断吸引市场和社会参与老年人体育公共服务供给。要以转变体育发展方式为契机,不断深化体育管理体制改革,积极构建平等面向市场、面向社会的制度平台。要不断细化老年体育公共服务的分类,加大公办民营、民办公助的范围和力度,明确不同主体供给重点,充分发挥家庭的作用,促进老年体育公共服务体系中的组织分化系统不断完善。

3、老年体育公共服务体系的基础是资源配置

要解决这一问题,首先政府要重视,要根据我国老龄化的具体情况,建立老年体育公共服务专项资金;第二,要制定相关政策,吸引市场投人,并通过税收等方式的优惠不断促进老年体育公共服务市场的发展;第三,要加强宣传,不断弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德,吸引社会资本投人到老年体育公共服务中来;第四,作为家庭,要根据老年成员的身体状况,不断加大投人,促进老年人身心发展;第五,在重视物质资源的同时要重视专业人才,要不断加强老年社会体育指导员队伍建设,为老年体育公共服务提供专业技术支持。

4、老年体育公共服务体系的关键在于以政府为主导的行政调适

要充分发挥政府的主导作用,各级政府要切实重视体育公共服务对于老年人的重要作用,加大投人。要进行明确的权责划分,制定出科学合理的法规政策,明确老年体育公共服务的投人占财政收人的比例。同时要积极协调市场、社会参与老年体育公共服务时产生的矛盾,使老年体育公共服务工作落到实处。

参考文献:

[1] 城市体育公共服务居民满意度调查分析

[2] 全国性体育社团改革与发展研究—基于学理层面的思考

[3] 第五次全国体育场地普查办公室.第五次全国体育场地普查数据公报