王宇昊 侯丽蓉

【摘要】：建设工程实践表明，建设工程招投标机制已经成为建筑市场的重要调节方法，通过招投标机制不仅能够选择到最好的供货方与承包方，同时还能够合理配置资源，形成良好的市场竞争机制，此外对保证建设工程的质量和工程进度等方面也具有重要意义。本文主要对建设工程招投标发展趋势相关问题进行了简要分析。

【关键词】：建设工程；招投标；管理

中图分类号：C93文献标识码： A

1、关于建设工程招投标制度

针对建设工程而言，招投标制度由来已久，其作为工程承、发包的基本形式近年来得到了广泛应用，其运用竞争的机制，实现建筑同行之间相互制约，业主与承包商或业主与供应商之间双向的选择，从而合理配置资源，形成良好的竞争机制。有利于建筑市场向更规范，更合理的发展。我国招标投标起源于1983年的鲁布革水电站引水工程。相对于西方国家，其起步较晚。我国建筑市场在工程承发包方面，由最初的由政府建设部门进行指令性的计划分配任务，发展为由施工企业主动去揽取市场业务，最终又发展到现在的政府投资项目也要参加竞标。

近年来，随着经济建设的快速发展，我国从根本上改善了城市的基础设施和投资环境，促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程中还存在诸多问题。其最主要的是一些建设工程的招投标不够公平、公正，存在违规操作等现象，给少数心怀不轨者提供了中饱私囊的机会。虽然已经对建筑市场进行过整顿，然而成效不是十分显著，各种违规行为越来越隐蔽化，由过去的“一把手负责”发展为招投标全过程都存在“暗箱操作”、“违规操作”，从表面看程序合法然而腐败却渗透始终。如果不对该种状况加以治理，必然导致建筑市场处于不正当竞争之中，始整个建筑行业陷于不健康状态。

2、当前建设工程招投标工作存在的问题

2.1、在建设单位方面

首先法定招标工程规模标准较低，本来只有50万的建设资金，也同样设施招投标程序，导致建设单位走形式、走过场的思想产生，同时也使前期费用增大，建设周期增长。其次，建设单位工程项目施工都愿意选择自己熟悉的、认为信誉度较好和有施工能力，且容易沟通的施工单位承建，而招投标的程序和方法使得难以随已所愿，进而出现违反招标规定，想方设法排斥招标，以邀代招，或者降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，指定工作人员让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作或有些单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”等形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。

2.2、各类专业、非专业性施工队伍充斥建筑市场，从量上增大了管理难度

自打破计划体制实行建筑市场招投标后，一方面跨地区跨行业的专业、非专业施工队伍纷纷而至，另一方面，许多个人以挂靠方式组建的马路施工队伍也加入其中，导致队伍整体实力大大降低，直接影响中标后的工程施工质量，同时增大了管理难度。

2.3、评标办法存在着一定的不合理性，专家库建设不够完善

目前的评标办法总的来说还是比较客观、公正的，但还存在许多不足，比如按本地区评标办法确定的最低下浮值，是按投标单位报价的算术平均值下浮一定比率来确定的，这样使得不合理低价标准随着投标队伍报价而发生变化，这样会违背工程最低成本标准。虽然，这样竞标业主节约了投资，但施工企业为了中标相互压价，使得工程价格战此起彼伏，严重扭曲了工程价格，这就使得施工企业在施工过程中，特别是在隐蔽工程项目中尽量缺斤少两，节约材料支付，造成工程质量大面积滑坡。

2.4、招标代理机构编制的招标文件中一些规定条目过细、过多，降低了大家对招标文件中的各项指标的重视程度

招标项目是一项管理性、科学性、严肃性极强的工作，特别是招标文件中规定一些指标是通过各种途径测算而来的，但是，在实际工作中，由于种种原因，招标文件规定的一些指标，施工企业投标时，不管业主提出多么苛刻的条件，都满口答应下来，等到工程开工后，再寻找机会要求业主对某些指标做相应的调整。

3、建设工程招投标工作具体的解决措施

3.1、规范代理行为，完善的法律法规体系

招投标法在建设工程招投标的过程中起到了一定的规范作用，也可用于约束招投标行业，制定规范的行业制度。招标代理是按照国家法律法规，受招标人的委托或授权办理招标代理机构，由于我国招标代理还处于初级阶段，还没有建立起招标代理制度，招标代理行业不够规范，招标代理业务水平与能力都存在着问题，优秀招标代理人员比较匮乏，招标代理机构在起步阶段还是无法控制代理市场上各种不良行为，代理机构也缺乏清晰的评价标准。因此，制定健全的招标代理制度显得尤为重要，完善相应的职能以及设置，有利于招标代理机构发挥出其具体效用。修正和完善招投标相关法律法规，实行统一管理，从而保证各项监管工作的顺利开展，减少人为干扰，促使招投标行业逐渐规范。

3.2、加强造价管理

（1）公开招标信息。要求招标公告要明确写明具体的招标项目内容、招标工段、地点、工程工期、估算价格、投标人、项目经理资质等级以及业绩要求等，具体提出的条件应符合工程实际情况，针对业绩的要求应明确，同时不可有意设置一些条件来排斥或者限制投标人的行为。针对部分重大工程项目，招标公告可以在各类媒体广泛发布，从而让大众广泛知晓，并根据具体的规定时限做好宣传工作，确保让有资质的承包单位能够参与到投标中来，达到有效竞争的目的。

（2）强化资质管理。施工单位的资质是其技术能力、管理水平、企业信誉等综合实力的体现。而要想强化资质管理，首先要加强对项目经理的教育与管理，有效培养各类施工人才，注重人才的培训与管理；其次，要制定科学的施工计划，掌握先进的施工方法，严格加强工程质量管理，科学组织技术施工；再次，加强施工基础工作，全面加强施工的定额、方法等基础管理工作；还要，还应在报价前做好询价工作，要与重要材料供应商建立良好的合作伙伴关系，随时掌握各种新材料的市场价格情况，从而在报价时能够做到进退自如，针对已建工程资料也应加强积累工作。

（3）规范执业行为。建设工程招投标咨询机构应遵守职业道德，做到对招标代理中的工程量清单能够准确描述，确保不发生漏项或者重复现象；做好标底编制以前的询价工作，掌握正常的市场价格情况，针对市场上的各种新材料和新工艺等也要了如指掌；做好已建工程资料的收集整理工作，监理工程师应根据合同约定要求，本着业主满意的原则，维护承包人的合同权益，代表业主切实行使好监督检查权力。同时根据合同条件变化要求，实事求是，客观公正地处理合同事件，确保三大目标控制能够较好地实现，特别是成本控制如果遇到不规范签证问题，应公正地给予处理解决。

4、结束语

招投标方式是我国建设工程中的重要承包建设方法，招标公司可以利用招投标的形式，将原有的大批建设工程分散成各部分的建设工程。保证了工程建设的质量，提高了工程建设的效率。但是在招投标过程中，仍然存在诸多的问题。我国需要针对不同的招投标问题，实行不同的对策进行解决，使我国工程建设中的招投标工作依法、合理的进行。

参考文献

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