郭世敏

摘要：全面预算管理工作是企业所有日常管理工作的主线，尤其是随着全面预算管理在企业中广泛实施以来，其地位更加重要。全面预算作为一种整合、优化资源的预算管理模式，能够有效提升企业的运行效率，促进企业加强内部控制建设，实现其发展战略。

关键词：电力企业 全面预算管理 内部控制

中图分类号：C29文献标识码： A

一 全面预算与内部控制的概述

1.1全面预算阐述

（1）全面预算的含义

全面预算是指以企业的目标利润为核心，在一定期间对企业的经营活动、投资活动等做出的预算安排，进而能够组织和协调企业的生产经营活动，对企业全过程进行整体控制的过程。

全面预算的作用

全面预算在企业对企业有举足轻重的作用，它能够帮助企业准确的明确企业目标，帮助企业有效的控制好各部门的日常经济活动，为企业提供绩效考核依据。全面预算的推行，可以使高层管理者对战略目标的长远性加强重视，可以提高企业的经营效益，促进企业的成功。

1.2内部控制的阐述

（1）内部控制的含义

内部控制是企为了实现经业营的效率，促进企业的发展，保证企业信息完整性和真实性，在企业内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法与措施。

内部控制的作用

随着市场体制的深化发展，内部控制的作用不断扩大。有效的内部控制可以制约企业各部门的行为，能够确保财产的安全性，是财产的分配有章程可循；能够保证企业内部的报表资料的真实可靠性，遵照严格的程序来实施；内部控制使得各部门各司其职，提高了办事效率；内部控制依据法规而制定，也就确保了企业实施的合理与合法性，更为有效的实行制度管理。

二、电力企业全面预算管理和内部控制中的问题

由于企业全面预算管理体系不完善，在管理过程中出现了一系列问题。首先，所谓全面预算管理是指企业在充分考虑内外经济因素的条件下，站在全局战略的高度，对企业某一期间的经济活动作出的统一规划、安排。预算工作是企业实施战略目标管理、合理配置资源的主要方面，对提升其管理水平具有重要的意义。但是在推行全面预算过程中也出现了一些问题：①单位思想认识不到位，目标定位很不合理，全面预算的目标作用没有得以体现，单位内部的财务工作人员素质较低，预算的编制、执行以及监督管理等各个环节有待完善。②财务人员编制预算的方法落后，在贯彻落实财务预算的过程中执行力不够，灵活性较差，缺乏相对应的监督、考核体制。 其次，实施内部控制主要是为了达成某项目标而设计的具体过程。在以预算管理为中心的企业，实施内部控制的主要方式就是预算控制，通过COSO理论可以建立一套全面的预算控制体系，解决推行全面预算管理过程中出现的各种问题。然而由于企业的内部控制观念意识差，而内部控制只是一种管理工具，根本不可能解决实施过程中的所有问题。因此，建设全面预算管理体系，完善内部控制体制就显得非常有必要。最后，预算缺乏战略性、系统性以及透明性。在实际的工作中，大家往往关注的是上级的考核指标的完成情况，忽视了其他指标。同时为了完成整体目标，进而采用采用不规范的手段（工资列不足、多经收入冲减），这样一来，就导致了固定资产管理失去了控制，缺乏战略性以及系统性，很大程度上降低了企业的管理水平。另外一方面，预算的调整不够透明化，同时也不科学，使得预算管理不畅。

三、电力企业全面预算管理和内部控制建设措施

1、激活内部控制要素

电力企业一般由上级主管领导机构及监督部门组成，且制定了一套企业内部决策方法。在管理企业时必须做到各方权责明确，有效制衡，在推行全面预算管理时，必须设置预算管理委员会，使其位于核心地位，发挥综合领导、协调作用。在其下面分设预算管理的各个职能部门，以及时处理和预算有关的所有日常管理事务。针对各个部门提出的预算方案先进行初步审查、再进行全面平衡、汇总编制，和预算相关的各方通过明确企业的管理目标，编制预算、执行并且控制[3]。其次，控制预算最后还是必须通过责任制考核，要有相对独立的内部审核部门对预 算结果进行评价，为了确保其独立性，内部审计部门通常是决策部门，依据审核结果，对预算控制的相关责任方进行激励。以此建立起从企业领导至企业职工的梯级全面预算意识，形成科学、合理的预算模型，并运用现代化的软件技术提高企业财务预算的科学性和效率性，加大对资金的预算管理。

2、提高对全面预算管理的认识。

电力企业管理者要在日常的管理工作中，将全面预算管理工作作为主要的工作内容，树立科学的管理理念。在进行企业预算编制的工作中，企业管理者要组织企业员工进行积极的参与，并且提高预算编制的合理性，通过全员参与，有效的提高预算编制的科学性与有效性，进而让员工更好的融入到企业的经营与管理工作中，提高企业员工自身的主人翁精神。另外，企业的相关部门要为全面预算管理工作提供有力的支持，为其提供真实、高质量的相关数据。

3、执行预算过程中的控制活动

企业的内部控制行为主要依据控制事件的关系分为事前、事中以及事后控制。预算控制对其整个过程起着重要作用，首先，编制预算，也就是事前控制，这是一个制定预算目标的分解过程，主要控制单位内部有限资源的分配方向，在编制预算过程中制定出的各种方案，是对未来工作内容具体分配。其次，调整、执行预算，也就是事中控制，根据预算的工作内容，实施各种预算方案，促使各相关主体依照事前的预算开展工作，当外界环境发生变化时，合理调整预算指标，其控制具有一定的灵活主动性。最后，评价预算执行情况，也就是事后控制，对预算执行以后产生的效果进行综合分析、评价，找出不足之处，不断改进，积累预算控制经验。预算不仅是全面预算管理的基础，同时也是事前管理职能的重要组成部分。为此，应全面发挥预算监督职能，对于全面预算管理过程中所出现的问题以及突发情况，实时监督，及时解决问题，确保各项预算目标顺利发展。

4、完善全面预算考核机制

企业推行全面预算管理必须建立有效的考核制度，制定一定的奖惩、绩效管理办法。为了保证全面预算管理贯彻落实到位，必须把全面预算管理纳入单位绩效考核体制内，其考核的内容主要有：预算执行情况的考核、年终结算的考核以及贯彻执行奖惩措施的考核等。企业在完成一个预算年度以后，内部审计部门出具评价报告，在这份报告中，要给出控制的不足和需要修改的意见，责令相关部门整改，为制定出更加完善的预算控制方案提供有益的参考。

5、健全全面预算管理体系。在开展全面预算管理时，需要建立一套行之有效的全面预算管理管理的体系，对于现有管理制度中的不足进行及时的修补与改进，提高管理制度的有效性与可操作性。在日常管理中，要严格的对于相关制度进行执行，提高企业管理的规范化。在管理组织结构的建设上，要对于各个企业部门的职责进行明确，并且将预算的指标进行分解，细化预算管理工作，使得各个岗位、部门都落实相关的预算执行的责任。

四、结束语

综上所述，全面预算管理在电力企业运营中占有重要地位，实现科学、全面以及合理的预算管理，有助于增强企业内部控制效力，从而促进企业的发展，提高经济效益以及社会效益。当然，实现全面预算管理还需要依靠先进的信息技术以及网络技术，减少人为工作量，相应的减少误差，最终使预算具有前瞻性以及战略性。

参考文献：

[1] 张志昌.基于全面预算管理的电力企业集团内部控制评价的研究[D].东南大学：工商管理，2006.

[2] 李美菲.全面预算管理在企业管理中的应用[J].劳动保障世界，2013（12）：56-58.

[3] 王荣华.电力企业全面预算管理存在的问题浅析[J].城市建设理论研究（电子版），2011（36）：89-90.

[4] 穆欣.建立全面预算管理体系加强企业内部控制[J].中国经贸，2013（4）：187-188.