（广东医学院图书馆 广东湛江 524023）

1 引言

图书馆信息无障碍服务是指图书馆向读者提供的资源及方式应该具有可及性和通达性，不存在影响读者接受的障碍，其目标就是要使全社会所有的人，在信息获取和使用上享有均等机会。美国图书馆为残障人士提供服务起步较早，早在1868年，波士顿公共图书馆就开始为盲人并提供借阅服务。〔1〕随着立法的逐步完善，美国图书馆的无障碍信息服务水平一直都处于世界同行的前列，文章就其对残障人的服务现状进行分析，扬长补短，学以致用，为我国图书馆发展无障碍信息服务提供些参考和借鉴。

2 美国残疾人概况

2.1 残疾人统计数据

表1 2005年和2010年美国常见残疾比例调查（按年龄段）

根据美国人口普查局 (United States Census Bureau)2005年和2010年常见残疾比例调查（按年龄段）〔2〕（见表1），2010年美国有某种形式的残疾人口5600多万，占总人口的18.7%，约3800多万人有严重残疾，占总人口比例的12.6%。严重残疾率相比2005年上升了0.6个百分点。在15岁及以上年龄段中，身患某种残疾占残疾人口比例的21.3%，严重残疾的也达到了14.8%，比2005年增加了290多万人；2010年轻度视障人数比例比2005年的比例下降了1%，但也占了该年龄段人口总比例的3.3%，约800多万人；2005年和2010年重度视障人数比例则没有太大变化；2005年轻度听力障碍人数比重度听力障碍人数增加了3%，到了2010年这个差别比例下降了2.6%。

在15至64岁这个年龄段中，无论是使用电脑还是网络，轻度残疾人士在家的使用率是远远高于在学校或是工作地点，而随着年龄的增长，在65岁及年龄更大的残疾人士中，这个差别比例更大，超过33%的人士选择在家使用电脑和网络，重度残疾人士对于电脑和网络的使用方式也呈现相同的选择趋势（见表2）。由此反映出，美国的残疾人士对电脑和网络的使用率是相当高的，但由于各种原因，残疾人士在公共场所获取信息是局限的。视听障碍人士是信息无障碍的最大需求者，因此在制定国家政策和组织公共活动中应充分考虑到他们的使用习惯。

表 2 2010年美国残疾人使用电脑及网络情况调查（按年龄段）〔3〕

2.2 相关法律法规和组织

美国政府十分重视残疾人的生活、就业、教育等问题，而对残疾人的立法建设也是循序渐进、逐步完善的。从1968年实施的《建筑物障碍法》（ABA, Architectural Barriers Act of 1968）〔4〕里面明确提出用联邦资金设计、建造、改建或租借的建筑设施必须无障碍以确保残障人士可以使用，包括国防部、邮政部在内的4个联邦机构负责设置标准，到1973 年的《康复法案》（Rehabilitation Act of 1973 ），〔5〕其中504条规定，所有的政府机构、联邦政府资助的项目、K-12学校、高等教育实体（州学院，大学和职业培训学校）都确保不能歧视残障人士。1998年《康复法修正法案》出台，修改了第508节，规定联邦政府负责电子和信息技术的开发、维护、采购，确保联邦部门的电子和信息技术、网页服务无障碍化。〔6〕

2012年7月26日，美国现任总统奥巴马为了纪念《美国残疾人法》（ADA, Americans with Disabilities Act of 1990）通过22周年发表了演讲，这是一部具有历史意义的民权法律，它由美国国会在1990年7月通过，经由老布什总统签署生效。它规定了残疾人所应享有的权利，特别是就业方面不应受到歧视。在第一部分就业、第二部分政府项目与服务、第三部分公共供给中还都涉及到图书馆为残疾人服务的责任内容，〔7〕这项立法被视为保护美国残疾人民权的一个重大胜利，在使用社会服务设施，出入公共场所和就业等方面给残疾人提供了更大的便利条件。

而在为残疾人服务相关法律法规的制定方面，美国图书馆协会（ALA，American Library Association）及美国国会图书馆发挥了重大作用。ALA是美国图书馆界的专业组织，是世界上最大的图书馆协会之一，成立于1876年。美国图书馆协会认识到残疾人是常被社会忽视的一大群体，此外，许多残疾人会在教育，就业和社会活动中面临经济上的不平等待遇，或受到文化孤立和歧视，而图书馆在促进残障人士充分参与社会活动中起着举足轻重的作用。〔8〕

1996 年美国颁布并于 2003 年修订的《图书馆服务和技术法》(Library Services and Technology Act，简称 LSTA)指出，对与特殊人群相关的项目及服务提供优先权，包括：残障人、失业人群、不以英语为母语人群、缺乏基本读写能力人群及贫困人群，〔9〕其目的之一就是重视对残疾人以及服务水平低下地区人群的服务。

2009 年ALA委员会投票通过了“Services to Persons with Disabilities”（为残障人士服务）作为ALA政策第53.1.20条写进《图书馆权利法案新解》中，〔10〕内容明确了图书馆对任何民众包括残疾人平等服务的职责，也对图书馆如何为残疾人服务做出了具体规定。要求图书馆应利用无障碍设计的原则，以确保图书馆各项设施，设备、政策、服务和资源满足所有用户的需求，当中还强调了图书馆应为所有工作人员和志愿者提供培训以提高他们为残疾人服务的技术能力。

这些政策的制定和实施为美国图书馆界进行无障碍信息服务提供了法律依据，使其为残疾人服务走向制度化、常规化，为其提供信息无障碍服务打下了坚实的基础。

3 美国图书馆无障碍服务现状

3.1 无障碍的建筑设施

图书馆作为开放性的服务机构，在设计理念和设备购置上必须考虑残疾人的使用。比如亚拉巴马大学图书馆 (University of Alabama Libraries)〔11〕入口和停车场的电梯可直达图书馆内部各层, 各层门口还备有为残肢人设置的轮椅、水龙头、公用低位电话等设施。同时, 图书馆各入口都设有斜坡通道, 轮椅可轻松进出图书馆的各个厅室。俄亥俄大学图书馆(OHIO University Library)〔12〕为便于行动不便的读者到图书馆取书, 图书馆楼下的停车位安装了一个图书输送的装置, 残疾读者可以坐在轮椅上甚至在汽车的驾驶室内取书。

根据美国研究型图书馆协会（ARL）的相关调查统计表明，〔13〕74%的图书馆具备盲人打印机、聋人电话、视听室、残障人卫生间等设备，几乎所有的图书馆都有专门为残疾人设置的无障碍通道。其中54%的图书馆设有残疾读者专用自习室，只要有需要便可在线预定室内还设有卫生间和盥洗室，方便残疾读者在一个相对独立，安全的环境里学习和休息。此外，84%的图书馆提供高度可调的家具，50%的图书馆可提供安静的或相对隔离的服务区，其服务设施包括: 特殊的借还书设备、专用软件的笔记本电脑、允许带导盲犬的区域、灯光调节器、百叶窗、隔音房间等，有的图书馆还在咨询台旁增加了供听障读者免费使用的文本电话(TTY , text telephone,一种无线电通信装置)。

3.2 无障碍的辅助设备

在为残疾人提供的辅助设备上，美国的一些图书馆也做得相当细致,80%的ARL成员馆提供扫描仪、音箱和轨迹球等，有三分之一的图书馆提供加大型键盘和操纵杆，有23%的图书馆提供发声键盘、声光转换传感器、手语可视电话、台式照明放大镜、有声读物播放器等。美国的州立图书馆〔14〕为残疾人提供的辅助设备有盲文计算机、盲文打字机、屏幕扩大软件、盲人阅读器、自动翻页器、光符阅读器、无纸盲文显示器、大纸本印刷软件、富兰克林有声字典、和热能复印机等等。安多弗-哈佛大学神学图书馆(Andover-Harvard Theological Library)〔15〕是哈佛大学图书馆的一个分馆，其缩微阅览室就配备了闭路式电视视频放大镜 (CCTV)，此设备可放大打印文本，其他材料以及三维图片。弗吉尼亚大学图书馆( University of Virginia Library) 在其馆内电脑上配备了系列辅助软件〔16〕:Kurzweil3000——特别为有朗读困难和书写困难的读者提供的综合性阅读、写作和学习软件；Zoom Text——专门为视障读者而设计的电脑屏幕放大软件,该软件具有Web 探测器、桌面探测器、部分放大、支持PDF文件等功能;JAWS——为盲人或视障读者设计的屏幕阅读软件，该软件可以通过内置的语音合成技术朗读出屏幕上的内容, 支持多种语言。

3.3 无障碍的馆藏资源

除了无障碍的馆舍设施和设备，美国图书馆的馆藏资源也充分考虑到残疾人士的使用，美国国会图书馆盲人及肢体残疾人服务部(NLS)〔17〕包含两个目标： 发展和维护盲文馆藏等以满足不同读者的需求；并统一制定图书馆为残疾人服务的标准。NLS可提供盲文书、杂志、盒式磁带、音频播放设备等。大量文献和书籍被转为有声磁带、光盘或制成点字图书、杂志, 这些资源能最大程度满足视障读者的需求。目前, NLS制作了超过53000种不同题材的有声读物, 这些读物包括不同国籍及文字的书种。1999年NLS开始用网页点字系统通过因特网为盲人用户服务，还为用户提供盲文书籍的下载服务, 并提供合成语音软件在线“听”书；图书馆还为有听力障碍的读者配有图书馆指引小册、提供加有旁白字幕的影像资料；专门组织了聋人读书小组、免费听力测试等，〔18〕处处体现了对残疾读者的关怀和考虑。

3.4 无障碍的个性化服务

在为残障读者服务方面，美国各大图书馆均有自己的特色，但都秉承着公平服务，创建无障碍信息环境的宗旨。例如NLS与美国邮政局达成协议，可为残疾人提供免费邮寄服务, 盲文书和杂志可以免费邮寄到读者家中，还可通过免费邮寄实现还书，如果需特别的资料和设备，只要残障读者将邮寄地址告诉海外服务的图书馆员, NLS就会将资料免费邮寄给读者。佐治亚大学图书馆（University of Georgia Libraries）在馆内设有图书馆协调员, 以协助残疾读者更好地使用图书馆, 包括文献检索、打印或者复印资料、图书馆向导等，〔19〕遇到任何问题还可直接打电话到各个流通前台让工作人员来帮忙，或者提前打电话发邮件预约协助服务。宾夕法尼亚大学图书馆(University of Pennsylvania Libraries)〔20〕可通过国内外的来电，邮件提供资料传递，续借和馆际互借的服务；读者还可短期租借磁带录音机和语音计算器；图书馆还提供学术上的研究帮助等。

3.5 无障碍的图书馆网页

3.5.1 无障碍网页的必要性

网站可以协助残疾人在当今社会中更独立地生活。在某些情况下，网站是残疾人士接触最新资讯的唯一途径，如果缺乏考虑，那么将会给他们的使用带来不便。例如视障人士无法看到电脑屏幕或在观看电脑屏幕时有困难，网站应能配合使用屏幕阅读软件、屏幕放大器及色盲人士可看得到的颜色；身体残疾人士无法透过正常方式使用键盘和鼠标操作电脑；而癫痫症患者可能会对闪动的影像有过敏反应等等。图书馆作为信息传播的重要门户，为了便于为更多残疾人服务，无障碍理念应该始终贯彻于其网页设计中。

3.5.2 无障碍网页的国际标准

为了建立无障碍网站以方便残疾人士使用，万维网联盟（World Wide Web Consortium, W3C）成立了 W3C Web Accessibility Initiative（WAI），让世界各地的资讯科技界、残疾人士机构、政府及研究机构的人员同心协力，共同制定《无障碍网页内容指引》 （Web Content Accessibility Guidelines,WCAG）和开发资源，以提供一个Web无障碍的共同标准来推动网站采用无障碍设计。指引的现行版本为《无障碍网页内容指引》2.0 版。WCAG2.0定义了使残疾人士更方便地使用Web内容的方法，这些指引也适合老年人上网，还可让普通用户更好的使用。

该指引由四个部分组成〔21〕：4项原则——感知，可操作性，易于理解和稳定性，它提供了Web无障碍的基础；指引——提供的12项指引是为了达到这样一个基本目标，这个目标是作者应努力以使内容更容易让不同症状的残疾用户能够访问；61项 成功准则——对每一个指引，提供了可测试的成功准则，以允许WCAG2.0被用在需要进行需求和一致性测试的地方，为了满足不同的群体和不同的情况而定义了一致性的三个级别：A（最低），AA，AAA级（最高）；多种技术和技巧——对于WCAG2.0文件里每条指引和成功准则，工作组也说明了范围广泛的各种技巧。且技巧内容丰富，主要分为足够达到成功标准的技术和建议性技巧两类。

3.5.3 无障碍网页计划

2011年，宾夕法尼亚州立大学图书馆就实行了无障碍网页计划（Penn State University Libraries’ Web Accessibility Plan）,〔22〕该计划的宗旨就是为了创建和维护一个无障碍访问的网站，其目标是为所有学生、教师、工作人员、访客和公众提供无障碍的在线资源。计划的第1阶段的目标是让图书馆网页和LionSearch满足WCAG 2.0 AA指引。此计划还包括确定无障碍事项、组建图书馆网页无障碍团队、提供无障碍网页培训、全校的无障碍培训以及开展图书馆无障碍活动等等，第1阶段已经达到预期目标，第2阶段也已从2012年10月开始。

4 对我国图书馆无障碍信息服务的启示

4.1 加强图书馆相关立法建设

在许多国家的法律中有涉及保障残疾人权利的专门条款，逐步形成了保障残疾人生活、教育、康复、医疗、就业等各方面权益，为残疾人平等参与社会生活和充分享有社会发展成果奠定了无障碍的法律基础。我国1982年将“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”写入《宪法》。1990年又颁布了《残疾人保障法》。

然而一个较完善的政策体系应该涵盖法律、行业规范和图书馆内部规章三个层面，关于我国图书馆为残疾人服务的政策情况，国家和行业并没有出台专门为残疾人服务的具体政策。〔23〕而在现有的地方图书馆法规中，大多只是描述性的规定，并没有详尽的服务条例和具体的服务措施。各地方图书馆应该结合本馆实际情况，借鉴美国图书馆细致人性化的特点，从实际操作层面规范图书馆为残疾人提供的服务，内容可以囊括建筑设施、馆藏资源、辅助设备、用户需求、交流宣传、人员培训等方面。只有在这三个层面共同指导下，才能促进残疾人无障碍信息服务长远的发展。

4.2 加强无障碍信息资源共享建设

据第二次全国残疾人抽样调查显示，全国各类残疾人总数为8296万人，占全国人口比例的6.34%〔24〕,而残疾人普遍文化水平较低,阅读是残疾人获取知识的重要途径，如果仅靠图书馆自身的力量来改善这个现状，显然杯水车薪。

首先，图书馆作为非营利性机构，如果没有政府或者其它机构的专项资金拨款，这些适合残疾人使用的信息资源无论是质量还是数量上都很难保证。近年来数字图书馆的出现无疑是满足残疾人阅读需求的理想方式。作为国家文化创新工程项目，中国残疾人数字图书馆网站的诞生，已经初步为残疾人搭建了一个平等共享公共文化服务的平台。我们需要建立一个能把盲人数字图书馆、中国残疾人数字图书馆以及其他为残疾人服务的网络整合起来，组成一个服务于聋哑读者、盲人读者、肢残读者、智障读者等所有残疾人，集咨询检索、网页点字系统、音频、视频、听读、资料下载等服务方式为一体，并有专业馆员答疑解惑，真正意义上的中国残疾人数字图书馆。〔25〕

4.3 全面贯彻无障碍网页的设计标准

近年来，国家已将信息无障碍服务作为一个重要内容写入了相关的政策法规中，在国务院下发的《中国人残疾人事业十一五纲要》中提出了要通过信息无障碍建设，全面提升残疾人的服务水平和生活质量。2008年3月1日，我国制定出台了通信行业标准，即《信息无障碍 身体机能差异人群 网站设计无障碍技术要求》、《信息无障碍 身体机能差异人群 网站设计无障碍评级测试方法》。〔26〕2010年3月国务院再次提出“有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，制定信息无障碍技术标准，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术和产品研发。”“图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。”

我国无障碍信息技术起步较晚，行业标准制定也较晚。大多数政府、企业、学校等的网页在设计制作初期并没有考虑到残疾人士的使用，所以给残障人士带来很多不便。为了响应国家对于无障碍信息工程的号召，更全面的提升无障碍信息服务的水平和能力，图书馆作为信息传播的门户，必须全面贯彻无障碍网页的设计理念，以更好的为残疾读者服务。

4.4 提高为残疾人服务的水平

近年来，我国图书馆为残疾人服务的事业已经在逐步发展，但仍存在不少问题。一方面，能为他们提供服务的图书馆数量远远不足，普遍集中在大中城市，小城市或者农村屈指可数；而有些图书馆只在特定的时间才向残疾人开放，服务时间偏短。另一方面，尽管图书馆在无障碍设施建设，残疾人阅览专区的设立，盲文、有声读物和数字资源提供，残疾人电脑培训及其他服务活动多元化等方面取得了较大的进步，但仍然存在馆藏特殊载体资料陈旧、缺乏统一揭示和共享，服务人员意识与技能欠缺，残疾人专门阅览空间建设欠规范化和利用率低下，服务活动单一、非持续性与边缘化等问题。〔27〕

为实现图书馆为残障人士服务的常规化或主流化，图书馆界应在理念变革、服务创新和持续开展以及相关制度支持等方面努力提高服务水平。另外，图书馆自身的力量毕竟有限，而社会的力量则是无穷的。对残疾人的关爱，不但是政府发展残疾人事业的群众基础，也是助残社会团体得以蓬勃发展的社会土壤。令人欣慰的是，已经有越来越多的社会团体和志愿者组织加入到为残疾人服务的工作中来，图书馆可以和有关单位、组织通过发挥各自的优势，共同为残疾人服务。

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26.关于发布《信息无障碍身体机能差异人群网站设计无障碍技术要求》等25项通信行业标准的通知.〔2011-06-01〕.http://www.gddpf.org.cn/html/showmenuId124-itemid34893.html.

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