金屹

在城镇建设中，如何把城镇的文化内涵物化到城镇建设中，如何在城镇建设中保护地域特色文化、把城镇文化遗产作为一个城镇的竞争力，是笔者撰写该文的目的。

城镇化是指农村人口持续向城镇集聚的过程。在城镇化进程中，文化所带来的经济价值越来越受到人们重视。正如党的十七届六中全会报告文中提到：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。同样，文化也是城镇之魂，一个没有传统文化积淀的城镇是缺乏魅力的。就城镇发展水平来讲，普遍的认识是：城镇是否具有竞争力，一个很重要的方面取决于其文化资源、文化氛围和文化发展水平。文化建设不仅为生产生活方式的转变提供巨大精神动力和智力支撑，同时也为城镇化发展提供经济空间。

在江苏省新沂市城镇化过程中，本人对“如何将新沂市基层文化建设融入城镇化建设中、把基层文化建设转化成为城镇化建设的推动力量”这一问题进行了认真思考。通过实地考察、走访等形式，本人对当前城镇化进程中新沂市基层文化建设现状做一调研。笔者把新沂市当作社会大家庭的一个缩影，剖析新沂市城镇化进程，探讨“如何在城镇化进程中加强基层文化建设”这一命题。

一、新沂市基层文化工作的基本概况

近年来，随着城镇化进程加快，新沂市各地群众生活环境发生了显著变化，人们对文化娱乐等精神生活的需求也不断提高。新沂市各级政府在城镇化进程中把满足人民群众日益增长的精神文化需求、提高人民群众的生活质量作为抓好农村文化工作的出发点和落脚点，积极倡导先进文化建设，重视农村基层文化工作，取得了一定的成绩。

一是新沂市宣传文化部门利用节假日和重要纪念日，组织开展一些有意义的文化娱乐活动。每年各镇在夏季纳凉、中秋赏月以及新春佳节之际组织多次新沂市文艺汇演，不少农民文艺爱好者自编自演，登台献艺，创作出一批深受农民欢迎的好作品。新沂市文广新体局还经常邀请抽调各镇农民业余演出队轮流到新沂市里演出，不仅充实了新沂市的文化活动内容，而且锻炼了一大批农民业余演员，深受新沂市各镇基层群众欢迎。

二是新沂市新安镇、棋盘镇等许多镇舍得在文化建设上投资。例如，棋盘镇克服各种困难，投资120多万元建造高标准文化场所，内设图书阅览室、健身房、乒乓球室、台球室、各种棋类室等，满足了不同层次群众文化生活需求；新沂市马陵山镇投资2000万元，大手笔建设的长安文体广场占地80余亩，极大地方便和满足了当地群众文化、健身、娱乐需求。

三是新沂市各镇利用多种渠道筹措资金，积极扶持农村广播电视事业及数字化电影放映工作。新沂市各镇农村有线电视网络不断扩大，收视率逐年提高；部分镇采取多种方式调动电影放映人员的积极性，其中合沟镇占地面积约6000平方米的数字化电影放映广场规划用地已经划定，不久将进行开工建设。目前新沂市基本上能完成江苏省文化厅提出的“2131”工程任务指标。

二、当前基层文化工作普遍存在的主要问题

新沂市在城镇化进程中基层文化建设虽然取得一些成绩，但却远没有跟上经济发展步伐，表现在：

一是新沂市基层文化设施总体上还比较陈旧落后。现有各镇文广中心由于经费投入不多，无法开展文化活动。各镇图书室普遍缺乏专人管理，图书室里面摆放的图书流通率很小。

二是由于现代传媒的发展，主要是电视的普及，当前农村群众的文化生活主要还是看看电视、打打小牌。由于受乡镇机构改革、人员数量、经费开支等方面的制约，各镇文化站组织开展的文化娱乐活动普遍偏少，个别地方的农民甚至在封建迷信活动上花费时间、消耗钱财。

三是新沂市各镇文广中心编制仅限定为2人，人员配备不全，从业人员缺乏高学历和专业技术职称人才。各镇文化干部在镇政府其他部门兼职过多，有效投入文化工作的精力、时间偏少。各镇文化干部单位时间内用于文化工作的时间很少，长时间游离于文化工作之外。各镇农村一些群众自发的民间文艺团体，存在年龄老化现象，农村文化人才的匮乏，使新沂市基层文化事业与群众日益增长的精神文化要求有很大的差距。

三、影响新沂市基层文化建设与发展的主要原因

1、领导重视不够和体制不很健全，是制约新沂市基层文化工作的根本原因。

调研中本人感受到：无论是市级机关还是镇级组织，没有领导不谈文化工作重要的。但在实际工作中却把文化工作摆到了“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。有的镇近期和远期的文化建设规划井然有序，却很难看到落实成效；有的镇基层文化工作即使摆上日程，也只是纸上谈兵。经济条件好的镇存在“经济搞好了，文化就上去了”的思想，对上级部署的文化活动应付了事；经济条件较差的镇存在“等、靠、要”的思想，个别领导甚至对文化工作不屑一顾、置若罔闻。

2、基层文化单位活动经费大多无保障，是制约新沂市基层文化工作开展的重要原因。也使得基层文化干部精神状态不佳，缺乏做好本职工作的主动性和创造性。多数文化人没有专业文化知识，很难适应当前农村文化建设的发展。工作推一推，方才动一动，甚至推也不动。基层文化工作的不景气导致基层文化干部的思想滑坡；基层文化干部缺乏工作积极性，又导致文化活动难以开展，继而导致基层文化工作的不景气。

四、在城镇化进程中如何加强基层文化建设与发展，笔者的几点建议：

1、把基层文化建设纳入城镇化建设大局，坚持基层文化建设与城镇化进程建设同部署、同推进、同考核、同发展。

新沂市在城镇化进程中，应该认识到抓好文化建设与抓好城镇建设同等重要，培养高水平的文化干部与培养高水平的党政干部同等重要，提高农民的文化素质与提高农民的致富能力同等重要，发挥好文化艺术人才的作用与发挥好经济工作人才的作用同等重要。全面建设小康社会，即应该有繁荣的物质文明，也应该有丰富的文化生活。要发展农村文化事业，关键是领导干部要提高认识。面对不断加速发展的城市化进程，须认清发展基层文化事业的重要性，须增强抓好基层文化工作迫切性，须坚持抓好基层文化工作的经常性。

2、要健全机制，促进新沂市基层文化事业健康有序发展。

一要建立考核机制。对基层文化工作也要同经济工作一样，提出明确的发展规划和奋斗目标，实行量化管理，做到明确任务，责任到人。文化工作也要细化、量化，纳入考核新沂市各镇领导班子和干部工作业绩的关键性指标，用制度保证农村文化事业的发展；二要明确激励机制。对文化工作开展很好的单位和个人，应给予适当奖励；对于长期在农村工作并做出一定贡献的文化工作者，在政治待遇和生活条件上都应给予适当的照顾和奖励；三要强化管理机制，在抓好繁荣基层文化事业的同时，要管好农村文化市场，以健康向上的文明生活方式占领基层文化阵地。

3、增加投入，培养基层文化事业的骨干力量，保证新沂市基层文化事业稳步推进。

构建基层公共文化服务体系，抓好基层文化队伍建设，发展基层文化事业，必须有必要的资金投入做保证。这是维护群众文化权益、满足群众文化需求的需要，也是和谐社会的客观要求。因此，在城镇化进程中加大对新沂市基层公共文化基础设施和公益性文化事业单位的投入和扶持力度，应是城镇化进程建设的重要组成部分。

他山之石，可以攻玉。笔者将江苏省新沂市当作社会大家庭的一个缩影，以当前新沂市城镇化进程为例，以点带面，浅谈“如何在城镇化进程中加强基层文化建设”这一新课题。当下，正值实现中华民族强国梦的进程中，人们已从过去求富，转变为还要求知、求乐。这就要求我们在城镇化进程中应充分加强基层文化建设，充分利用各种手段和方式，激发群众的参与文化热情，引导好群众的文化生活。在城镇化进程中，只有把基层文化抓上去，才能实现真正意义上的城镇化，才能为基层群众描绘出更新、更美的生态画卷。