汪莉

(国网四川资阳市雁江供电有限责任公司,四川资阳 641300)

供电所员工私揽工程现象分析及管理初探

汪莉

(国网四川资阳市雁江供电有限责任公司,四川资阳 641300)

目前电力部门虽然三令五申,但在基层供电所员工中,仍然发现有私揽工程的现象。文章分析了环境原因、历史原因、管理原因、市场原因、客户原因、个人意识等方面的原因,并提出了管理措施。

供电所 私揽工程 电力安装 客户工程

近年来,电力企业对员工做私活、私揽工程等行为一直严令禁止,经过长期的政策宣贯和要求,供电所员工对此规定都很清楚。但据近年来投诉举报的情况来看,这种现象并没有真正地有效杜绝和完全禁止。从地理位置来看,越偏远的供电所,发生这种事情的机率越大。其主要针对客户工程,现分析如下:

1 客户工程的分类

供电所员工私揽工程的现象与客户工程密切相关。现将客户工程以产权划分为以下两类。(1)涉及企业产权设备搭火通电的工程。包括专变安装工程、因新建房而移杆移线的工程等。(2)不涉及企业产权设备的搭火通电,纯粹客户产权的设备安装工程。包括用户室内线安装、户保安装等。

2 可能发生员工私揽工程的环节

(1)客户产权内线安装,包括用户户保的安装。(2)客户专变安装。(3)小型户表工程:不涉及营销系统变更的户表工程,如移表。(4)移杆移线:因新建房、迁房等引起的需迁改线路的工程。(5)经营关联企业:如卖材料,甚至组建自己的施工队承接用户工程。

3 原因分析

3.1 环境原因

用电客户不仅存在用电的需要,还存在着电力安装方面的需要,而社会电工仅能承担一部分低压的安装工作,大量的客户工程仍然会找到供电部门,如果将这部分需要完全推给市场,既不符合优质服务的原则,也给供用电安全留下隐患。所以电力企业不仅要给客户提供高质量的电能,对电力安装方面的需要也要尽可能满足。在这个过程中,就始终会有一部分人员想钻管理上的漏洞,谋取私利。

3.2 历史原因

农电员工队伍人员结构复杂,历史遗留问题较多,以前的管理很松散,营销配网不分离,多为分片包干制。农电体制改革以来,管理模式、管理手段都有了很大的变化,但到现在,员工当中仍存在很多的惯性思维,还不能适应新的管理模式。

3.3 管理原因

供电所实行专业化管理以来,营销和配网逐步分开,但目前管理触角的延伸还不够,还存在较多的漏洞。如非供电所人员能进出配电室,随意操作配电设备的现象仍有发生。

目前供电所的物资管理上也存在一个空白地带。按财务管理要求,供电所不能设置仓库,所有材料企业领用。但实际工作中,供电所涉及日常运维材料、抢修备用材料、农网工程等多种项目类型。一些偏远的供电所,不得不设置仓库。国家电网公司“三集五大”之前,原县公司物资科要承担一定的管理职责。而按“三集五大”部门设置。县公司原物资科已撤销。无任何部门对供电所的仓库、物资进行专业管理。这些漏洞为干私活提供了很多便利条件。

3.4 电力安装市场的不成熟

基于历史原因和专业限制,电力安装市场准入门槛相对较高,目前社会安装力量多为散兵游勇,电力部门的辅业多为客户的选择,未能出现专业、独立的安装企业,市场还未形成有效的竞争机制,而安装企业面对零散的客户工程,均要借力供电所的地理位置优势,这个过程中就容易导致干私活的现象发生。

3.5 个人意识的原因

在农电员工中主要存在以下几种思想意识:(1)单位不准做。我也不愿意做。这类员工多数家住城区,每天往返上班。认为挣这份收入风险较大,辛苦但所得不多。(2)单位不准做,但客户找我做,也可以做。有这类思想的员工多为当地专职电工。长年累月在当地抄表收费和运行维护工作,和村民关系和谐,在当地几乎成了电力公司的代名词,其家庭所在地附近和管辖范围的亲朋好友也很多,客户多是主动要求为其安装,并且愿意向个人支付合理费用。(3)单位不准做,但可以悄悄地做。这类思想多存在较为偏远的供电所。有投诉称供电所员工在当地长期宣扬非供电所人员安装的内线工程,不能通电。这种思想是我们行风建设及优质服务最大的风险点。(4)我不是电力公司职工,电力公司管不了我。自己在这一片负责抄表收费,电力公司只付了我抄表收费的钱,其他管不了我,我的辖区内的活我可以做,并且应该由我来做。这类思想只存在于一些单位的外委抄表员。虽不是公司的正式职工,但很多客户认为,他们就是电力部门的人,很多优质服务方面的问题由此而起。特别在外委抄表收费人员较多的单位比较普遍。(5)公司不准做,那我组建自己的施工队来做。这类思想主要是利用自己的工作便利,自己组建队伍,悄悄地做。这是一种非常隐形的干私活形式,涉及到往往不仅是供电所的人员。但在职工中影响极坏,廉政风险极大。

以上几种心理中,第一类心理多存在于全民职工,第二、三类心理多存在于专职电工,第四类心理存在于外委的抄表员,第五类心理是非常隐性,近年已基本杜绝。

在所有的客户工程安装中,所得的工时费、施工费并不算太多,其最大的风险点在于借私揽 工程,变相出售关联企业的材料,甚至私卖单位的材料获利。这是干私活最大的利益吸引,存在巨大的廉政风险。

3.6 客户图省事、省钱的原因

客户通过正规企业来施工,往往显得流程复杂,价格偏高,材料到货时间、施工时间都太长,因此除部分单位客户外,个人客户基本上都愿意私下找电工安装,找不到社会电工的,或不相信社会电工技能水平的客户,就会找到供电所。

4 管理方法初探

4.1 加强专业指导,加大检查指导力度

营销、运维两个专业作为供电所日常工作的两大主要内容,专业管理需进一步延伸。加强对上户、移表、过户等流程的监管,对配网设备的运行状况、异动等情况进行实时管控,堵塞由管理不到位带来的漏洞和风险。

4.2 建议在供电所员工中进行更为广泛的宣传,明确供电所的定位

明确向供电所员工告之私揽工程带来的安全、优质服务、行风建设方面的风险,发生违规违纪行为会带来的纪律处分。让大家认识到其中的危害和严重后果,从思想意识上让干私活的“成本”提高。

4.3 明确各项目主管部门对供电所领用物资的管理职责

明确各项目主管部门对物资进行管理,特别是加强对电杆、线材等材料的管理。如电杆不易搬运的特点,客户自己无法单独购买,所以涉及到移杆移线等工程时,必然要找到供电所。加强了物资的管理就能从物资源头上防范私揽工程的现象,甚至防范更为恶劣的私卖工程材料的问题。

4.4 引入外部监督，建立长效监督机制

将“公司禁止职工揽私活,客户工程如有需要可找有资质的个人或单位进行施工”等内容纳入各单位每年的宣传计划之中,成为用电宣传、行风监督的固定版块。

4.5 建立市场竞争机制,为客户需要找一条合理的途径

政府相关部门应对电力安装市场进一步规范和统一,其流程、标准、时限予以明确。培养有资质电力安装企业和的安装人员,确保客户有这部分需要的时候能有正规的安装企业满足客户需要。避免客户因为价格高、流程复杂而私下找电工“协商”。

[1]刘俊昌,陈相军编著.《供电所标准化管理工作实用手册》.中国电力出版社,2009-10-1.