任奉

(国网辽宁省电力有限公司物资分公司,辽宁沈阳 110004)

招投标与合同管理在实践中的问题探析

任奉

(国网辽宁省电力有限公司物资分公司,辽宁沈阳 110004)

建筑工程的招标与投标项目主要指发起承包项目的企业或法人在政府规定的相关部门的监督下,向一些施工单位发起邀约,按照规定的法定流程,依照公平、公正的原则,选择出最为合适的施工单位的过程。目前,随着我国社会主义市场经济的不断完善,建设市场的不断发展,使建筑工程的招投标和合同管理中存在的额相关问题逐渐凸显出来。本文主要分析了招投标及合同管理在建筑施工中的主要作用及存在的问题,提出了具有针对性的完善措施。

招投标 合同管理 问题

当前情况下,市场经济的不断发展,使我国建筑市场也得到了很大程度的发展,但仍处于初级发展阶段。工程招投标制度在实际应用过程中有较多不足之处,尤其是建筑企业施工过程中,经常会存在施工单位技术薄弱、发包人物资供应部及时等问题,严重影响建筑施工的实际需要；参建单位不严格按照合同履行自身义务,也影响施工进度。因此,建筑工程的进度、安全以及质量等无法得到有效保证,且增加了投资风险。本文主要分析了招投标及合同管理在建筑施工中的主要作用及存在的问题,提出了具有针对性的完善措施。

1 招投标与合同管理

1.1 招投标和合同管理之间的关系

建筑工程在,招投标和合同管理的关系十分密切。(1)招投标的过程便是当事人谈判、制定合同的过程；(2)招投标的本质内涵是交易,交易过程中产生的交易行为具有法律效益,施工合同的制定、施行能够保证此效益的实现,且合同的制定,使交易双方的权利、义务受到法律保护；(3)招标文件中的相关内容与合同条款相吻合,两者主要内容一致。

1.2 合同管理在招投标中的作用

建筑项目在筹建过程中,合同的签订代表项目施工即将正式开始。施工合同是整个施工的重要组成部分,其涉及的内容范围较大,且关系复杂,带来的影响也比较大,因此施工合同是确保施工质量、工程进度以及工程投资的法律性文件。招投标能否成功,对合同能否有效执行具有很直接的影响,而影响合同质量的主要因素包括招标的设计深度、招标文件质量以及评标过程等,合同能否顺利执行与设计方案的成熟度、合同条款内容的准确度以及合理性、公平性及公正性等有很大关系,成熟的设计方案、清晰的合同内容、公平公正的合同可以保证工程顺利开展,合同纠纷得以减少。

2 招投标与合同管理在实践中存在的问题

2.1 招投标中存在的问题

常见问题主要包括:招标设计缺乏深度,后期设计不断调整,导致合同的执行有很大难度,投资难度较大；招标文件的编制不严密,漏洞多,对建筑工程中的重要条款描述不全面,部分条款违背合理性、公平性,为后期项目管理带来较多隐患；对招投标单位缺乏有效防范,某些单位在招投标过程中弄虚作假,招投标过程中,某些单位串标、挂靠投标等,严重损害发包人利益,使招投标失去其本有的作用；评标专家没有充分发挥自己的作用,某些专家在评标过程中,不严格检查招标文件,不严格遵守评标标准,使某些资格不够的厂商中标,严重影响建筑质量。

2.2 合同管理中存在的问题

对建筑合同进行管理时,主要存在以下问题:合同谈判力度不够。当招标结果公布以后,没有及时谈判合同的相关内容,对合同条款的细节内容没有及时补充；对合同中非招标确定的项目,没有细致调查对方的资信、履约能力,从而调查不完整,调查内容不准确,与资信差、无履约能力的施工单位签订施工合同,会给企业带来十分大的投资风险,或者合同谈判前,没有仔细分析市场行情,在合同谈判的过程中忽略了重要细节,为企业带来潜藏的风险；合同确定的管理职责不明确。施工合同在签订之后,没有按时送到某些相关单位,或者及时进行交接手续,使某些单位没有及时了解合同内容,无法进行有效监督,从而影响施工进度；对合同的检查力度不够,没有及时发现合同中的漏洞,无法及时采取措施,降低风险；对参建方和第三方的合同缺乏有效管理,在建筑施工中没有对参建方进行有效监督；施工单位技术人员素质不一。很多企业疏于合同管理人才的培养,某些管理人员缺乏技术资质,没有工作责任心,对合同内容缺乏深刻认识,出现问题时不会利用合同内容予以解决。

3 加强招投标与合同管理的具体措施

综合分析上述问题,其存在的原因主要是管理存在漏洞,如责任没有落实、目标不明确、标准制定不具体等。下文主要从管理方面,提出了加强招投标与合同管理的具体措施。

3.1 合同履行的检查要制度化

合同承办单位对合同的履行情况进行有效的监督、检查,将合同履约情况制度化,按时将检查报告递交给相关部门,管理部门要明确相关检查内容,确定检查标准以及重点内容；建立奖惩制度,将考核方法和内容不断细化,认真履行奖惩制度,对表现优秀的单位和个人及时给予奖励,对某些违背施工要求的单位或者个人要严惩,从而督促参见单位按照合同要求,认真履行合同内容。

3.2 执行会议审查制度

会议审查是合同在正式签订之前,进行严格审查,以便及时发现合同中存在的相关问题,及时解决,避免合同签订之后的纠纷。会议审查可以提高合同文件的编写质量,确保施工质量。单位要根据自己的实际情况,确定文件内容和范围；进行会议审查时,可由单位领导、纪检、财务部门等共同参加,确保合同的合理性；多个部门共同确认合同条款,能够合同签订中存在的风险,为招标、合同正式签订及履行提供良好的条件。

3.3 把第三方和参见单位的合同纳入管理范围

在合同管理过程中,将参见单位的所有合同纳入管理范围。建设单位在检查参见单位履约情况时,把第三方和参见单位的合同签订、履约情况纳入管理,作为检查管理的重要内容,全面了解和掌握参见单位的信誉情况,对其存在的违法行为要及时采取规避措施,降低企业的投资风险。

4 结语

只有高度重视招投标与合同管理中存在的相关问题,严格管理、规范招投标与合同管理中的不足之处,才能够在最大程度上保证施工进展,减少合同纠纷,确保发包方之间的利益。

[1]雷正霞,杨建霞.招投标与合同管理在实践中的问题探讨[J].管理学家,2012(23).

[2]谢激浊.规范招投标行为,加强合同管理[J].城市建设理论研究(电子版),2013(15).

[3]鲁凤弟.招投标与合同管理在实践中的问题探析[D].合肥工业大学,建筑与土木工程,2010.