霍秋宇

（开封市森林病虫害防治检疫站，河南 开封 475002）

浅议森林状况与保护

霍秋宇

（开封市森林病虫害防治检疫站，河南 开封 475002）

中国森林的现状有喜有忧，森林的保护是一个系统工程，既要考虑国内因素，也要考虑国际因素；既要考虑加强法制，也要考虑提高民众意识；既要加强民间力量，也要整合政府资源；既要考虑目前，也要立足长远。森林资源的保护应该提升到前所未有高度上快速推进。

森林资源；保护；系统工程

1 中国森林现状

1.1 目前全国森林面积17 490.92万公顷，森林覆盖率为18.21%，活立木总蓄积136.18亿立方米，森林蓄积124.56亿立方米。全球现在每年减少森林面积1亿亩，而中国年均增长达到6 000万亩，是全球森林资源增长最快的国家。联合国粮农组织最新评估认为，中国人工林面积居世界第一位。

1.2 我国人均占有森林面积和蓄积量分别只有世界人均水平的15%和12%，森林覆盖率也只有世界平均水平的一半强，而且分布不均，结构不合理。由于森林植被少，水土流失面积已达179.4万平方公里，占国土面积的18.7%，沙漠、戈壁及沙化地面积已达168.8万平方公里，占国土面积的17.6%，而且每年还以2460平方公里的速度在扩展，全国约有2.3亿亩农田因生态环境恶化而严重影响产量，有15亿亩草场严重退化。

我国绿化造林取得了明显的进展。据林业部统计，全国每年造林8 000万亩、义务植树24亿株，造林保存面积达5亿亩，居世界首位。然而，不可否认，一些地区和单位超采、乱伐的现象比较突出，据统计，1995年全国超限额采伐3 417.4万立方米，超“八五”期间森林采伐限额率的14%，涉及18个省（区），其中有9个省超采伐限额在100万立方米以上，黑龙江、云南、福建3省超采伐限额竟达500万立方米以上。

1.3 由于森林的稀少，我国的沙土流失面积达179万平方公里，占国土面积的18.6%。由于森林稀少，大江大河输沙量增加，导致河水变浑，河床抬高，淤积湖泊和水库。现在，黄河的河床在继续抬高，断流现象也日益严重；长江在继续变浑，可能变为“第二条黄河”的警告不绝于耳。

1.4 森林病虫害和森林火灾是影响林业发展的两大难题。在积极寻找对策减少森林病虫害和森林火灾发生的同时，专家也开始在森林自身上查找原因，由此引发的森林健康话题引起人们的关注。有关专家说，由于大多数森林，特别是人工林，处于亚健康或不健康状态，我国每年因森林病虫害和森林火灾造成上千亿元的直接损失。

2 如何对森林资源进行保护

2.1 全面实施绿工程。绿工程就是全面实施森林工程，改善生态环境，提升环境容量和承载水平，这是保护生态和城市环境最有效地措施。根据本省的森林资源以及生态环境来看，在保护原有的天然林的情况下，需要实施生态重建工程，大力更新造林，绿化河流两岸、城市大环境绿化以及城镇周边环境绿化，不断地扩大森林资源的面积，保护森林的生态结构。实施绿工程是一项功在当代、利在千秋、泽被全省广大人民群众的伟大工程，希望全省人民站在发展战略全局的高度看待这项工作，要下苦功夫、花大力气，将绿工程办成看得见、摸得着，让广大群众满意的民心工程。

2.2 应从生态安全的角度防范国际投资名义下的资源掠夺。森林曾占陆地面积的三分之二，达76亿公顷，但随着人口增加和不合理利用，森林资源锐减。由于世界经济发展的不平衡，发达国家在森林资源的消费上已经占据了发展的先机，直至今天发达国家仍然大量消耗着发展中国家的森林资源，加入WTO后，中国经济将更加开放，森林开发同样需要引进外资和国际先进技术与先进的管理模式，提高林产品在国际市场上的竞争力。但与此同时应考虑到林业生产的特殊性，即一国的森林储备对于该国的可持续发展能力和生态安全都具有至关重要的意义。所以在国际经济旧秩序依然存在的情况下，在林业领域的国际合作和林产品的国际贸易中，有必要适当运用《关贸总协定》第20条允许“与国内限制生产与消费的措施相配合，为有效保护可能枯竭的自然资源的有关措施”的规定，对森林资源的投资与开发及森林资源初级产品的出口进行必要的限制。

2.3 优化和创新森林资源保护制度。在中国加入WTO之后，WTO的一些重要原则以及WTO给我国行政方式、法制建设和司法体制等一系列方面所带来的变革，也必将为森林资源保护制度的全面创新带来新的机遇。应该说修改后的《森林法》在森林资源的保护手段上，较之于从前已经有了很大的突破。例如，允许将特定的森林、林木和林地使用权依法转让和依法作价入股或者作为合资、合作条件。但从整体上看，《森林法》对森林的资产属性还重视不够。我国的森林资源保护措施主要包括植树造林、限额采伐、林业基金、封山育林、群众护林、防治森林火灾和森林病虫害、建立森林生态效益补偿基金、出口管制、征收森林植被恢复费，以及对集体和个人造林育林进行经济支持等等，总体上表现为一种管制型的立法，更多习惯于行政许可、行政命令和行政罚款等手段，如采伐许可证制度，而较少运用民法手段和经济刺激措施。

综上所述，鉴于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，要保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，需要做好上上下下、方方面面的工作。

[1]江泽慧.中国森林资源与可持续发展-中国可持发展总纲[M].北京：中国科学出版社，2007.

[2]李景文.森林生物多样性保护研究[M].北京：中国林业出版社，2008.

[3]王志新.森林司法[M].北京：中国林业出版社，2002.

S718.5

A

1671-0037（2014）11-49-1

霍秋宇（1986.5-），女，本科，助理工程师，研究方向：森林病害防治。