政策简报

01 发改委：2016年重大环保装备基本满足国内需求

发改委近日发布《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》。方案提出的目标是，近几年环保装备制造业年均增速保持在20%以上，到2016年实现环保装备工业生产总值7 000亿元，重大环保装备基本满足国内市场需求。

方案提出，加强环保装备领域国家重点实验室、工程技术研究中心等研究机构和产学研用联盟建设，有效提高先进技术的产业转化率，突破一批关键共性环保技术，获得200个以上专利授权，大幅提升关键零部件和原材料的国产化水平。

此外，基本保障主要污染物的装备供给能力，重点开发推广一批针对当前危害大、影响面广的环境污染问题的环保装备，到2016年形成以集聚区为依托、大型企业集团为核心、“专精特新”中小企业配套的产业格局。先进环保技术装备市场占有率稳步提升。到2016年，高效低耗的先进环保技术装备与产品的市场占有率由目前的10%左右提高到30%以上，提升优势产品的国际竞争力。

总体说来，到2016年，环保技术装备水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项约束性指标减排的基础上，针对危害大、影响面广的雾霾、水污染和重金属污染等突出环境问题，重点开发推广一批急需的技术装备和产品，完善技术创新体系，提升创新能力，突破一批关键共性环保技术，推动先进成熟技术产业化应用和推广。

02 财政部：未批准保留的财政专户将在2年内逐步取消

10月8日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算管理制度改革的方向和措施。财政部有关负责人在就有关问题回答记者提问时表示，今后各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。

该负责人表示，财政专户是财政部门为履行财政管理职能，在商业银行开设的用于管理核算特定财政资金的银行结算账户。财政专户有利于弥补国库单一账户操作技术上的不足，与财政部门开设在人民银行的国库单一账户，财政部门和预算单位开设在商业银行的零余额账户，共同构成了我国的国库单一账户体系。财政专户主要是用来满足社会保险基金核算管理、一些具有专项用途的资金管理、非税收入收缴管理、乡级财政资金存放、外国政府和国际金融组织贷款赠款资金管理、外币资金核算管理等需要。目前国库暂时还不能完全替代财政专户。从国际上看，各国财政部门为了更好地加强财政资金管理，也都设立了大量的功能性财政专户，比如，美国联邦政府在商业银行开设了13 000多个税收与贷款账户。

2011年以来，财政部连续3年组织开展清理整顿地方财政专户工作，累计撤并地方财政专户7.4万多个，撤户率达32.4%。下一步将按照国务院的要求，全面清理整顿财政专户，今后各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。

03 科技部：积极推进农作物商业化育种

据悉，科技部2014年立项实施了“十二五”国家科技支撑计划“主要农作物商业化育种技术研究与模式示范”项目。该项目以种子企业牵头，由企业与科研单位和大学联合组成攻关团队，引导科研单位育种人才、育种技术和育种材料等科技资源向企业有序流动，推动种子企业加强商业化育种能力和条件建设，形成科企紧密合作的有效机制，建立农作物商业化育种体系与模式，提升种子企业的自主创新能力和国际竞争力。

科技部农村科技司副司长郭志伟认为，加快商业化育种进程，要树立商业化育种的理念，通过提升企业创新能力，尽快建立农作物商业化育种模式，并建立健全与之相适应的商业化育种体系；在商业化育种体系建设中，要注重产学研结合，联合攻关，要抓住企业既是创新主体，也应是投资主体这一核心问题，目标任务要以企业为核心，同时注重高校和科研院所在种质资源创新和育种技术研发等基础研究方面的支撑引领作用；构建中国特色商业化育种体系，要借鉴跨国公司的先进模式，更要结合我国的实际。同时，企业要根据自身情况做好企业育种的规划，做好顶层设计，建立各具特色的商业化育种模式。

04 工信部：国家集成电路产业投资基金正式设立

10月14日，工业与信息化部发布消息称，国家集成电路产业投资基金正式设立。基金将采取股权投资等多种形式，重点投资集成电路芯片制造业，推动企业提升产能水平和实行兼并重组、规范企业治理，形成良性自我发展能力。

据介绍，在工信部、财政部指导下，9月24日，国开金融有限责任公司、中国烟草总公司、北京亦庄国际投资发展有限公司、中国移动通信集团公司、上海国盛（集团）有限公司、中国电子科技集团公司、北京紫光通信科技集团有限公司、华芯投资管理有限责任公司等共同签署了《国家集成电路产业投资基金股份有限公司发起人协议》和《国家集成电路产业投资基金股份有限公司章程》，标志着国家集成电路产业投资基金正式设立。

据悉，国家集成电路产业投资基金将采取公司制形式。国开金融、中国烟草、亦庄国投、中国移动、上海国盛、中国电科、紫光通信、华芯投资等作为发起人，吸引大型企业、金融机构以及社会资金，共同投资设立国家集成电路产业投资基金股份有限公司。

基金重点投资集成电路芯片制造业，兼顾芯片设计、封装测试、设备和材料等产业，实施市场化运作、专业化管理，努力为投资人创造良好回报。

2014年6月，国务院发布《国家集成电路产业发展推进纲要》，明确将成立“国家产业投资基金”。业界预计产业投资基金一期规模达1 200亿元。

05 国家知识产权局：出台《意见》助力“小微”创新“快跑”

国家知识产权局发布《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》（以下简称《意见》），以知识产权公共服务的形式支持小微企业创新发展。《意见》从扶持小微企业创新发展、完善小微企业知识产权服务、提高小微企业知识产权运用能力、优化小微企业知识产权发展环境4个方面，提出了支持小微企业创新成果在国内外及时获权、扶持知识产权服务业小微企业等15条具体措施。

目前，我国约有1 170万小微企业，占企业总数的77%。虽然单个体量不大，但其在增加就业、促进经济增长、科技创新等方面发挥了不可替代的作用，被誉为“发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉”。据统计，我国小微企业完成了65%的发明专利，以及80%以上的新产品开发。但不容否认的是，小微企业大多处于产业链低端，面临着企业规模偏小、产品附加值偏低、创新能力偏弱、核心竞争力不强等诸多困难，迫切需要切实有效地知识产权帮扶措施促进其持续健康发展。

据介绍，此次《意见》亮点频现：如针对当前小微企业创新动力不足、经营压力大、成本上升、融资困难等突出问题，明确提出支持创新成果在国内外及时获权，进一步完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查;完善专利资助政策，加大对小微企业专利申请资助力度，推动专利一般资助向小微企业倾斜，对小微企业申请获权的首件发明专利予以奖励，等等。

06 能源局：弃光严重地区暂停光伏电站新增建设指标

国家能源局近日印发通知提出，要加强光伏电站建设运行信息监测统计和公开，对弃光限电较严重的地区，暂停下达该地区下年度新增建设规模指标。

通知明确，国家能源局根据国家可再生能源开发利用中长期总量目标，结合电力发展规划和电力市场消纳情况，在组织各地区对光伏电站建设条件进行研究论证基础上，统筹制定全国光伏电站建设规划，并建立光伏电站建设规划实施和滚动调整机制。国家能源局根据大型光伏电站基地建设规划及电力送出等建设条件落实情况，适时将其纳入年度实施计划或在计划调整时增加相应建设规模。

通知明确，以年度规模管理引导光伏电站与配套电网协调建设。同时，要规范光伏电站资源配置和项目管理。禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。

在电网接入和并网运行方面，通知提出，电网企业应采取智能化运行调度技术和管理措施，统筹系统内火电、水电等调峰电源与光伏电站的配置和协调运行，深入挖掘系统调峰潜力，确保符合规划和技术标准的光伏电站的电力优先上网和全额保障性收购。

根据通知，国家能源局及派出机构对各地区光伏电站备案和建设进度监测，对进展迟缓的省（区、市），在确认其不能完成年度规模时，将不能完成部分的规模指标调剂到有能力完成的地区。