陈水生

（复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433）

近年来，中国社会面临着越来越多的社会风险和挑战，社会稳定形势比较严峻。政府为了维护社会稳定投入了巨大的精力和财力，形成了刚性维稳的惯性与逻辑。刚性维稳尽管取得了一定成效，但从长远来看，代价高昂且难以持续。本文聚焦社会保障的柔性维稳功能，即重视和发掘社会保障疏解社会矛盾、维护社会稳定中的作用，实现国家的长治久安和民众的安居乐业。

一、中国社会稳定面临的风险和挑战

人类社会从其诞生伊始就面临着各种风险。1986年乌尔里希·贝克第一次提出了“风险社会”的概念；安东尼·吉登斯在《现代性的后果》中勾画了现代世界中的风险与危险，包括：高强度意义上风险的全球化、突发事件不断增长意义上的风险的全球化、来自人化环境或社会化自然的风险、影响着千百万人生活机会的制度化风险环境的发展、风险意识本身作为风险、分布趋于均匀的风险意识、对专业知识局限性的意识。①安东尼·吉登斯：《现代性的后果》，译林出版社2007年版，第119-110页。

经过三十多年的改革开放，我国目前进入改革攻坚阶段，经济结构变迁、社会转型、人口资源条件变化、利益分配和大众心理等因素决定了中国社会面临着诸多挑战和发展风险，具体来看，这些风险和挑战主要有：

第一，贫富差距悬殊。国际上一般采用基尼系数来测量贫富差距：基尼系数在0.25 以下为平等程度；在0.3-0.4 之间为正常差距状态；……