文│卫草源

2014年9月3～4日，农业部草原监理中心（以下简称“中心”）在甘肃省兰州市成功召开了草原执法经验交流会暨联系村工作座谈会。来自全国23个省区和新疆生产建设兵团的50余名草原执法人员和中心7个联系村的7名牧民代表参加了会议。

会议总结了近两年草原执法工作取得的新成绩和新经验，深入分析了当前草原执法工作面临的机遇和挑战，并对下一阶段草原执法监督重点工作提出了明确要求：一是加快推进草原确权承包，打牢草原执法监督工作基础；二是深入宣传实施草原司法解释，加大草原违法犯罪行为查处力度；三是认真落实草原补奖政策，切实强化禁牧和草畜平衡监管；四是强化草原征占用管理，规范草原植被恢复费征收使用；五是加强草原执法队伍建设，不断提高草原执法监督能力与水平。

甘肃省草原监督管理局、内蒙古自治区扎赉特旗草原监理所、辽宁省草原监理站、宁夏回族自治区中宁县草原监理站和黑龙江省大庆市草原监理站的同志在会上做了典型发言。甘肃省针对草原违法案件查处中遇到的主要问题，介绍了他们的应对措施和取得的经验。内蒙古扎赉特旗不断加强与司法机关沟通协调，自2013年以来已向公安机关移送非法开垦草原涉嫌犯罪案件近30起，取得了明显成效，也积累了许多成功经验。辽宁省介绍了开展草原确权工作的做法和经验，包括争取政府支持、统一技术规范、加大投入力度等，对开展草地确权工作具有重要的借鉴意义。宁夏中宁县依托“两法衔接”信息共享平台，积极向公安机关移送涉嫌犯罪案件，取得了很好的成效。黑龙江大庆市建立草原征占用预审制度和约谈制度，不断强化和规范草原征占用管理。

与会代表还围绕贯彻实施草原司法解释、明确草原地类权属、强化草原征占用管理、推进南方草地执法等四个主题进行了深入讨论，对进一步强化草原执法监督工作提出了许多很好的意见和建议。

在贯彻实施草原司法解释方面，大家提出，应当进一步强化草原司法解释学习培训，切实掌握破坏草原涉嫌犯罪案件的定罪量刑标准和移送程序。针对法院对破坏草原犯罪案件判决量刑普遍偏轻的问题，大家提出加大向司法机关的宣传力度；建议法院进一步细化判决量刑标准；推动开展草原生态价值测算方法和标准的研究，对法院量刑提供参考依据等三方面的解决措施。针对当事人被追究刑责后如何承担恢复草原植被责任的问题，一些代表提出，在向公安机关移送案件的同时，向检察院提交恢复草原植被费用清单及依据，由检察院向法院提起公诉时，一并提起附带民事赔偿责任诉讼请求，法院在判决时，可判决当事人承担恢复草原植被的责任。针对近两年各地移送的涉嫌犯罪案件绝大多数是非法开垦草原的小案件的问题，大家认为，草原执法也应“老虎苍蝇一起打”，不仅要依法查处群众非法开垦草原的案件，还应加大力度查处相关部门非法批准征收征用草原的案件，追究相关责任人的刑事责任，提高草原执法的威慑力。内蒙古建议，对一些地方在草原上实施植树造林和土地整治项目造成大面积草原遭受破坏的行为，应由农业部和自治区联合查处，及时移送公安机关追究刑事责任。

针对国土“二调”把大面积草原划定为“其他草地”，对实施草原司法解释造成严重影响的问题，大家提出，应当就法律依据适用问题进一步加强与司法机关的沟通协调，特别要让基层法院的法官认识到，在土地分类国家标准与有关法律法规存在矛盾的情况下，应当以《土地管理法》《草原法》和草原司法解释等为依据进行审判。一些代表还提出，应当加快推进基本草原划定和草原确权登记工作，进一步夯实草原执法基础。甘肃省建议加快制定草原分类标准。

在草原征占用管理方面，大家提出，尽管征占用管理工作不断规范，但国土部门未审先批的问题依然比较突出。一些地方政府领导干预草原征占用管理的情况还比较多。林草矛盾、一地两证问题也影响到草原征占用管理工作的开展。一些地方草原监理部门对查处非法征占用草原案件存在畏难情绪。对于农业部把70公顷以上草原征占用的审核权下放到省级草原行政主管部门，大家认为这将引发征占用草原行为难以得到有效控制的问题。针对这些问题，大家建议，农业部应积极协调国土资源部联合发文，进一步明确草原征占用审核审批程序。对在草原上建设现代畜牧业生产设施的问题，建议农业部向全国人大常委会请示，就《草原法》第42条做出解释，进一步明确畜牧业设施的范围和审核审批要求。对资源管理类的审核审批权限下放后，如何加强监管，应当制定管理制度和办法。还有代表提出应当建立年度征占用草原总额控制制度，加快修订草原征占用审核审批管理办法等建议。

在南方草地执法工作方面，大家反映，目前制约南方草地执法工作有效开展的因素，一是思想认识不到位，对草地资源的战略地位缺乏正确的认识；二是草地权属不明，草地执法缺乏基础；三是配套法规不完善，执法依据不充分；四是草原监理机构不健全，执法力量薄弱。为此，大家提出，应当进一步加大沟通协调力度，积极争取政府和相关部门对草地监理体系建设的支持，积极协调立法部门推进草地立法，加快推进草地确权承包工作，特别要积极介入农村土地确权登记颁证工作，避免出现草地被确权登记为林地的问题。要在草地确权承包的基础上，积极推进南方省区草原执法工作有效开展。

中心7个联系村的代表赴天祝县抓喜秀龙乡南泥沟村实地考察了当地牧草种植和养殖合作社发展等情况，并就联系村草原补奖政策落实和经济社会发展等情况进行了讨论交流，对进一步完善草原补奖政策、促进草原畜牧业可持续发展提出了许多很好的意见和建议。大家认为，中心采取“走下去”与“请上来”相结合的方式，不断强化与基层的联系，充分体现了中心领导干部密切联系群众的务实作风。

本次会议取得了五个方面的成果：一是总结了成绩，坚定了做好草原执法监督工作的信心；二是认清了形势，增强了做好草原执法监督工作的使命感；三是交流了经验，开拓了做好草原执法监督工作的思路；四是明确了任务，找准了强化草原执法监督工作的突破口；五是增进了感情，进一步深化了进村入户联系工作。为进一步推进草原执法监督和联系村工作再上新台阶，草原监理中心巡视员周应华提出六点要求：一是主动作为、力求突破；二是加强交流、互学互鉴；三是开动脑筋、勇于创新；四是分析问题、强化研究；五是提高素质、锤炼作风；六是加强联系、提升层次。

农业部草原监理中心巡视员周应华、农业部畜牧业司副司长巩爱歧、草原监理中心副主任徐百志、甘肃省农牧厅副厅长刘志民等领导出席了会议。