文│中国人民财产保险股份有限公司

中国人民财产保险股份有限公司（以下简称中国人保）是我国开办畜牧业保险业务时间最早、历史最长、规模最大的保险公司，目前业务范围覆盖全国各省区，产品涵盖牲畜、家禽等各个方面。2013年承保业务占市场份额近70%，为1281万户（次）养殖户提供风险保障近800亿元，当年支付赔款27亿元。中国人保通过大力发展畜牧业保险，较好地履行了国有保险骨干企业的政治使命和社会责任，支持服务了我国畜牧业的发展，同时，也拓宽了自身发展空间。

一、发展畜牧业保险的主要举措及成效

1.以强烈的政治责任感，加强组织领导，加大资源投入，积极推动畜牧业保险发展。畜牧业保险具有“高风险、高成本、高赔付”的特点，历史上长期处于“大保大赔、小保小赔”的困境,仅2007—2013年该公司能繁母猪保险累计亏损就达14亿元。尽管经营亏损，但面对广大养殖户的强烈需求，该公司从未停止发展畜牧业保险的步伐。2007年国务院“菜篮子”工程电视电话会召开后，保监会于8月2日召开了启动生猪保险体系建设视频会议，该公司快速响应，迅速部署，高效运作，在时间紧、任务重、难度大的情况下，于8月8日在四川成都签出“全国政策性能繁母猪保险第一单”，当年承保能繁母猪占行业承保总量的85%以上，完成了国务院提出的“应保尽保”任务。

该公司高度关注畜牧业保险的民生属性和社会效益，始终把发展畜牧业保险放在“三农”保险工作的突出位置，在总公司、省、地、县四级机构设置畜牧业保险管理专岗，在基层一线组建畜牧业保险承保理赔专业团队，实现专人抓、专人管、专人办。为推动畜牧业保险发展，该公司实施了一系列特殊支持政策，比如在开办初期，通过对能繁母猪保险业务给予5%的额外费用奖励，由总公司主要承担承保亏损等措施，调动基层分支机构发展积极性。此外，投入专项费用，加强发展畜牧业保险的资源保障，近年来，仅能繁母猪保险专用耳标、佩戴费用及管理平台建设投入超过亿元。

2.以客户需求为导向，开发推广保障适度、保费低廉、保单通俗的保险产品，不断扩大畜牧业保险覆盖面。目前，中国人保开办的畜牧业保险品种达到41个，产品数量达到219个，初步构建了相对完备的产品体系。在做好中央财政保费补贴的能繁母猪、育肥猪、奶牛以及藏系羊、牦牛保险的同时，围绕养殖户的多元需求，一方面积极开展地方特色畜牧业保险，如在山东、广西等地开展的蛋鸡养殖保险，在新疆开展的羊养殖保险、良种母牛保险，在内蒙古开展的牲畜免疫副反应保险。另一方面将保障范围由自然灾害、疫病等风险扩展到价格波动风险，将保障水平由保成本逐步向保收入提升，如在四川、重庆、宁波等多地推出了生猪价格保险，在江苏推出了苗鸡价格保险，通过保险机制稳定生产和市场供应，推动解决“价贱伤农、价贵伤民”的难题。

3.以网点建设为支撑，持续优化理赔流程，不断提高畜牧业保险服务质量。中国人保大力推进农网建设“一号工程”，打通保险服务农户的“最后一公里”，目前乡镇级网点覆盖率超过90%，村级网点覆盖面达到53%，构建了一张广泛覆盖的农村基层服务网络，为提升畜牧业保险服务效率提供了有力支撑。该公司高度重视做好理赔服务，持续优化理赔流程，加快理赔速度，专门开发了畜牧业保险移动查勘定损系统，通过移动终端软件实现快查勘、快定损、快理赔，打造畜牧业保险小额赔案“一站式”处理模式。2013年该公司畜牧业保险平均理赔速度较2012年提速了33.06%，较2011年提速了76.24%。今年上半年理赔周期进一步缩短，较2013年又提速了25.96%。2007年以来，中国人保累计支付畜牧业保险赔款近150亿元，特别是2008年南方雨雪冰冻灾害中，仅能繁母猪保险就支付赔款超过8000万元；5·12汶川地震中，向北川大禹养殖公司支付能繁母猪保险赔款692.5万元，创下了我国畜牧业保险一次灾害事故向单个被保人支付赔款金额的最高纪录。这些赔款使受灾养殖户及时获得了恢复再生产的资金，降低了损失，稳定了收入，许多养殖户在领到保险理赔金时都感激地连声说“感谢党、感谢政府”。

4.以互动合作为纽带，加强保险与防疫合作，不断提升畜牧业保险精细化管理水平。保监会和农业部高度重视保险和防疫合作，2007年联合下发了《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》，2009年再次联合下发了《关于进一步加强生猪保险和防疫工作 促进生猪生产发展的通知》。按照保监会、农业部的有关部署要求，中国人保积极与农业部兽医局、中国动物疫病预防控制中心开展互动合作，通过签署合作协议，联合召开会议和下发文件等有力举措，协同推进能繁母猪专用耳标制作佩戴和专用档案系统建设，利用专用耳标的惟一性，对承保标的逐一建档，实行生命周期管理，动态跟踪标的承保、理赔和续保全过程，实现“保标相符”和“标猪相符”的闭环式可追溯管理。截至2013年年底，该公司累计投入3500万元为2796万头能繁母猪建立了专用档案，占全国能繁母猪存栏量的近60%。

该公司不断深化互动合作水平，推动保险与防疫工作深度融合，实现了以无害化处理降低保险道德风险，以畜牧业保险促进食品安全的良好成效。如，2013年“黄浦江死猪事件”后，央视新闻联播以“四川：五块钱让养猪大省死猪无害化”为题，对中国人保通过将无害化处理设置为支付生猪保险赔款的先决条件，发挥保险的监督和撬动作用，防堵死猪流入市场的做法进行了报道，高度评价了畜牧业保险发挥的社会管理功能。2014年央视《新闻直播间》栏目先后对中国人保在广东高州、浙江龙游推动病死动物无害化处理与政策性育肥猪保险联动，利用经济手段推进无害化处理工作的模式进行了采访报道，对畜牧业保险在保障食品安全中的作用给予充分肯定。

二、发展畜牧业保险的工作体会和认识

1.畜牧业保险意义重大，必须抓好发展。实践证明，畜牧业保险在发挥财政资金放大效应，促进畜牧业发展，推动畜禽标准化规模养殖，保障“菜篮子”供给和价格稳定以及保障食品安全等方面都具有重要作用。畜牧业保险业务规模虽然只占农业保险的30%，是小险种，却发挥大作用，能干成大事业。近年来，我国畜牧业持续快速发展，日益成为我国农业的战略主导产业。这既为畜牧业保险发展创造了机遇，也赋予了更大的使命责任，必须不断增强使命感和责任感，全力以赴加快畜牧业保险发展。

2.畜牧业保险经营难度大，必须精细管理。畜牧业保险经营是世界性难题，特别是在我国农村地区广、养殖户人口多、畜牧业标的分散的特殊国情下，畜牧业保险在标的识别、保费收取、查勘定损等环节的工作开展难、成本高、风险大。同时，畜牧业保险既涉及广大养殖户切身利益，还事关居民“菜篮子”和食品安全，各级政府很重视，社会各界很关注，这都对畜牧业保险工作提出了高标准和严要求。保险公司不仅要有强烈的政治责任感和为民服务意识，具备一支强大的专业人才队伍和一张覆盖广大乡村的基层服务网络，还需要在畜牧业保险经营上用心钻研、精细管理和扎实推进。

3.畜牧业保险涉及面广，必须协同推进。近年来，我国畜牧业保险业务实现了跨越式发展，这离不开保监会、农业部等有关部门的领导和大力推动。如果没有畜牧业扶持政策和财政保费补贴政策，畜牧业保险就难以持续快速发展；如果没有基层畜牧部门的配合联动，保险公司进不了门、数不清数，畜牧业保险健康发展只能是一句空话。畜牧业保险的未来发展，仍需要有关部门在政策引导、信息共享、协同推进等方面给予更多的关注和扶持，使畜牧业保险真正融入畜牧业发展大局，更加充分地发挥功能作用。

三、下一步工作打算和安排

一是深入落实国务院关于推进农业保险发展的各项方针政策，积极发展畜牧业保险，不断扩大保险覆盖面。在做好中央政策性保险的同时，加强市场需求调研，加大产品研发力度，积极开办地方政策性和商业性畜牧业保险业务，努力满足广大养殖户的多元化、多层次保险需求。

二是顺应我国畜牧业的产业导向和发展趋势，在充分发挥保险机制经济补偿功能的同时，通过费率杠杆、核保政策、专业服务以及与防疫合作等措施，进一步发挥保险的社会管理功能，为我国畜牧业转型升级提供更大的支持。

三是苦练内功，不断提升畜牧业保险经营管理水平。认真落实保监会、农业部各项工作要求，扎实推进畜牧业保险流程制度建设，确保依法合规经营。围绕畜牧业保险业务发展模式、产品服务、技术应用、管理方式等方面，加大创新力度，加快创新步伐，推动畜牧业保险向更高层次、更高水平发展。