钱宗树

整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键所在，对于深入贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”方面的突出问题，形成践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。习近平总书记指出，作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。在第二批党的群众路线教育实践活动深入展开之际，全市各区县各部门各单位党委（党组）认真贯彻总书记的要求，扎实开展学习教育，广泛听取意见建议，深入查摆突出问题，认真开展批评和自我批评，坚持边学边查边改，重视落实各项制度，从体制机制层面进一步破题，努力为作风建设形成长效化保障。

联系群众“零距离”

在群众路线教育实践活动中，推动党员干部联系、服务群众工作的常态化，建立和完善联系服务群众的工作机制是各区县都十分重视的问题，大家通过结合自身实际，坚持开门搞活动，探索总结出一些“零距离”密切联系群众、听取群众意见、接受群众监督的有效做法。

从2013年开始，西城区以“践为民宗旨、兴务实之风、促社区和谐”为宗旨，选派多名机关干部到社区挂职。今年7月1日起，西城区委再次选派了第二批105名优秀年轻干部到社区工作，着力形成促进社区建设长效机制。这105名同志派往涉及重点工程、重大项目、棚户区改造以及基础较薄弱的社区，帮助推进重点项目建设、产业功能疏解、环境整治与城市治理、基层组织建设等。工作中，他们努力当好社区带头人，组织领导好社区各类组织和各项工作；当好党委政府代言人，推进政策规定有效落地；当好群众贴心人，构建稳定和谐优美的新型社区。这项制度增强了机关干部做好新形势下群众工作的能力，提高了社会服务管理水平，加强了基层服务型党组织建设，促进了干部队伍建设，得到了社区和居民群众的认可。

“将‘8小时党员变成‘全天候党员，让党员走出机关办公室，回到社区、村庄中，面对面了解群众的需求，实实在在地为群众解难题，既密切了群众关系，又转变了思想作风。”门头沟区区委书记韩子荣在评价区教育实践活动中建立的在职党员回村、回社区报到制度时这样说。今年以来，门头沟区充分发挥机关在职党员联系群众、服务群众的作用，建立了在职党员回村、回社区报到制度和“报到联系档案”，并将党员联系群众服务情况与单位、个人年终考核挂钩。门头沟7491名机关在职党员回家乡报到，进村入户，利用业余时间为群众服务。一个月来，已经解决了配电线路老化、修建景区资金短缺、回迁小区楼门管理不规范等多个群众关心的热点问题。

通州区也有12484名在职党员回村、回社区报到，覆盖社区和村538个，共设置服务岗位82个，开展服务3152人次，服务群众37418人次。

为进一步完善联系群众工作机制，顺义区推行“党群1+1”工作模式，即由一名党员和一名村（居）民代表组成“党群1+1”工作组，负责联系服务一定数量的群众，履行政策宣传、文明引导、矛盾排查等七个方面的工作职责，目前全区共建立“党群1+1”工作组1.2万余个，发放“党群联系卡”12.6万余张，收集意见建议6000多条，有效化解了各类信访和邻里纠纷。通过“党群1+1”工作模式，建立了党组织与群众经常性的沟通机制，畅通了党员与群众沟通联系的渠道，使党组织的服务更主动、更及时、更贴心。

平谷区部分乡镇通过组织镇村两级干部走访农户，建立“镇机关干部包村、村干部包组、普通党员包户”的联系群众服务制度，畅通党群联系渠道。他们还设立了便民咨询服务台、农村群众工作服务站，推行全程代理服务模式，建立“两代表一委员”工作室，实现对群众点对点服务；建立困难群众就业跟踪台账，对独生子女家庭在医疗、补助、股权等方面给予照顾，落实弱势群体各项补贴政策和制度，加大民生保障力度。

整改立制见成效

积极主动回应群众需求，对于已经发现的问题，不等不拖，在及时进行整改的同时注重建章立制，让群众看到活动开展的成效，这是这一阶段全市群众路线教育实践活动的一个突出特色。

石景山区在研究如何改进人大、政协提案办理工作的过程中，制定了《关于加强民主政治建设，进一步做好人大建议和政协提案办理工作的意见》，提出实行区领导领衔办理的工作制度，谁主管谁办理落实、谁主管谁答复反馈；实行办理工作全过程闭环式管理，办理工作情况要列入区委、区政府的工作报告，接受代表委员的监督和评议。针对在城市管理和社会治理中综合执法力度不够的问题，研究制定了《关于实施“大城管”体制，提升社会综合治理水平的意见》。推动专业执法部门的力量下沉到街道，发挥街道的辖区统筹作用，提高综合执法成效和水平。为进一步加强信访工作，解决群众信访诉求问题，研究制定了《关于深入开展信访代理制工作的意见》。提出要把实行信访代理制作为处理和解决群众信访问题的重要途径，按照“谁主管谁负责、谁主管谁代理、谁主管谁协调解决”的原则，促使群众合法合理诉求能够及时、妥善地得到解决。

为了给教育实践活动提供制度保障，真正抓出成效，丰台区委制定实施了十二项群众工作制度，推动群众工作从被动应对到主动求解转变，探索群众路线活动新经验。这十二项制度主要包括《丰台区机关党员领导干部直接联系群众制度》、《丰台区街道（乡镇）、社区（村）党员干部直接联系群众制度》、《丰台区街道（乡镇）领导班子向群众报告工作制度》、《关于群众反映问题的响应落实和反馈制度》、《丰台区居民群众参与社区事务管理的动员组织制度》、《丰台区社区事务议事协商制度》、《区领导基层联系点制度》等。

《丰台区街道（乡镇）领导班子向群众报告工作制度》凝聚了全区群众的智慧，全区社区（村）基层组织普遍向群众进行报告工作，3.6万余名群众现场监督，提出问题、意见建议2895条，整改措施1336项，为区域发展聚集了正能量。《丰台区居民群众参与社区事务管理的动员组织制度》、《丰台区社区事务议事协商制度》注重保障民主权利，健全社区议事协商、应急处置、扶贫济困、民主决策等机制，创新了社区自治模式。《关于群众反映问题的响应落实和反馈制度》注重提升群众满意度，全年各街乡办结实事270件，实现响应、落实、反馈、监督考核闭环运行，委托专业调查机构进行公众满意度调查，以实际行动赢得群众的信任支持。

朝阳区在活动中开展专项整治，统筹重点任务的落实，解决问题、突出实效。在区级层面建立了专项工作组，把“四风”专项整治、基层基础建设、制度建设、为民服务工作列入专项工作，形成23项重点项目汇总台账。由区委副书记任专项工作组组长，由区委常委牵头，让常委们主动担责，加强统筹，通过项目化管理，明确责任、倒排工期、专项解决，推动重点任务落实。在整改落实过程中，特别强化上下协同、横向联动、系统推进，形成常态化的工作体系和运行机制，确保问题解决、形成长效。海淀区也把解决群众关心的实际问题纳入日常性工作，建设区、街镇两级为民办实事网络平台，全程接受群众的建议、监督和评判。

为民务实“动真格”

“为民、务实、清廉”是群众路线教育实践活动的主要内容。要使党员干部以更加务实的工作作风，提高为群众服务的水平，就要从解决群众关心的热点、难点问题入手。

在教育实践活动中，东城区针对胡同街巷里无照经营扰民、传统风貌被严重破坏等突出问题，一把手带头督办，一件一件实实在在予以解决。作为首都功能核心区，东城区最具魅力的就是有着700多年历史的众多胡同街巷，近年来，由于游客量快速增加，无照商贩、破墙营业、私装地锁等乱象引起了周边居民的强烈不满，尤其是中外闻名的南锣鼓巷，无照经营的小商小贩聚集，黑三轮屡打不绝，造成街巷混乱不堪。在前不久召开的东城区委民主生活会上，这个问题被提了出来。对照群众期望，从自身查找原因，东城区专门组成街巷整治工作组，区委书记、区长等一把手亲自抓落实，征求到专家学者、人大代表、市民群众意见建议670多条，选派360多名党员干部进驻社区，直接参与胡同街巷监督管理，制定了一系列切实可行的规范胡同环境的措施。目前已有3000多处私装地锁被拆除，100条胡同实行机动车单停单行，查处清理两万八千多起无照经营游商和摊贩，胡同环境得到了有效治理。

密云县委在教育实践活动中围绕惠民强县、科学发展问题，搭平台、建机制，在打通服务群众的“最后一公里”上下功夫。针对招商引资工作中部分单位和镇街之间沟通不够顺畅、招商引资平台作用发挥不够充分、项目审核把关不够严等问题，组织相关部门联合会诊，建立招商引资联审会议制度和统筹协调评估工作机制，加强招商引资平台建设，明确项目和产业引进方向，提高招商引资工作水平；针对部分市、县党代表反映的富民街地区环境秩序脏乱差问题，县委书记带领有关常委实地查看并责令清理整治，得到了群众称赞。组织有关部门负责人进行专题研讨，按照属地管理、重心下移、权责一致、服务民生的思路，充分发挥街道在城市管理中的主体作用，建立城市管理财权事权相匹配的长效机制，让城市管理成果惠及广大群众；围绕低收入村发展和低收入户农民增收，实施农民增收、农民健康、农民安居“三大工程”，落实帮扶工作队与低收入村结对帮扶机制，坚持农业重点项目向低收入村、低收入户倾斜。为农民免费体检，完善农民健康档案，稳步加大新农合保障力度。

延庆县各单位对教育实践活动开展以来收集到的意见、建议高度重视，建立意见建议台账，对各项问题逐一进行梳理，在“边学边找、边找边改、立行立改”的同时，积极建章立制，确保解决问题不虚不偏。针对县政府投资项目推进速度慢、难度大、无专人盯管等问题，县发展改革委员会建立了政府投资项目“1+1+1”挂钩服务制度，即为每个政府投资项目制作任务分解表，为每个项目明确1名领导班子成员负责牵头，1个科室负责跟踪服务，1名工作人员专管专盯。及时掌握项目推进情况，更好地为项目单位服务，推进项目进展。针对项目单位在项目推进过程中遇到的各种手续问题，县发改委建立了政府投资项目调度会机制，即以问题为导向组织规划、国土、环保等有关单位对项目进行实时调度。今年以来，县发展改革委针对40余个项目，组织召开投资项目调度会20余次，有效帮助项目单位解决问题，加快了项目推进速度。

（执笔人：谭 丁）