刘春玲

摘 要：史基浦、孟菲斯、香港、仁川航空经济区是航空经济发展的成功典范。由于产业发展条件、发展历程存在差别，因此各航空经济区产业结构各具特色：史基浦综合发展多种产业，产业横跨一、二、三次产业；孟菲斯以航空物流产业为主导产业，多种产业共同发展；香港航空运输业与机场商业并重发展；仁川航空运输业与旅游休闲业并重发展。虽然各航空经济产业结构存在差别，但通过对比研究发现，航空经济区产业发展存在一般规律：以航空指向性产业为主导，多种产业共同发展是各航空经济区产业结构的共同特点；国际航空枢纽是航空产业发展的重要条件；优越的地理位置和通达的交通运输系统是航空产业发展的基础； 政府的政策支持是航空产业发展的助推器；提高通关效率是航空产业发展的有力举措。郑州航空港综合试验区发展航空产业，应根据自身条件，借鉴国际经验做好以下工作：科学选择产业，大力发展外向型产业，大力发展高端产业；错位竞争，建设国际一流航空货运枢纽；依托现有路网，进一步构建综合交通枢纽；先行先试，大力推行体制、机制创新；发挥保税区作用，提高通关效率，发展航空产业；引进高端创新型人才，提供智力保障和人才支持。

关键词：产业发展；航空经济区；经验；借鉴

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

正如同18世纪的港口、19世纪的铁路和20世纪的高速公路一样，机场已经成为全球生产和商业活动的重要结点，不断吸引相关行业聚集到其周围，航空经济正成为未来区域经济发展重要的重要形态。我国有50多个航空口岸，100多个空港，各空港城市纷纷将航空经济作为区域经济发展的引擎，相继提出了发展航空经济、建设航空经济区的规划。2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013年～2025年）》，郑州成为首个上升为国家战略的航空经济发展先行区。

对于航空经济国外学者从以下方面进行了研究：（1）航空经济形成机理的研究。John Kasarda认为电子商务的出现强化了速度和敏捷性在竞争中的作用导致了航空经济的产生和深化[1]。Erie等指出，通过航空物流，越来越多的产业获得竞争优势，位于机场附近的位置逐渐变得有价值，这导致大量产业聚集于机场附近，使该区域成为新的经济增长极，促进了航空经济的产生[2]；（2）航空产业的研究。Testa等认为，机场可达性对高科技企业和服务业产生巨大吸引力[3]。Button等的实证研究表明拥有中心机场的大都市高科技产业显著增加[4]。GlenE·Weisbrod等学者将航空产业分为常高度集中的产业、高度集中的产业、中等集中的产业、越来越集中的产业四种类型；（3）航空经济区的研究。Gillen对欧洲机场的运行效率进行了评估[5]。Michel Van Wijk进行了航空经济区政府土地管理研究[6]。John Kasarda针对空港大都市基础设施规划和政府管理模式进行了研究[7]。

国内学者从以下方面对航空经济进行了研究：（1）航空经济概念的界定。以曹允春为代表的一些学者如李建、张军扩等认为航空经济即临空经济，并且分别从不同角度给出了其定义和内涵描述[8-10]；（2）航空经济发展经验与模式的研究。杨友孝通过对航空经济成功案例的分析，提出航空经济发展具有渐进式、跳跃式、更新式和大型航空城等四种发展模式[11]；曹允春总结了国际上临空经济发展的经验，提出国际上以临空经济区主要产业产生的来源为基准。施蔷生对国际临空经济园区的发展模式进行了比较，总结出临空产业的发展大致分为临空关联型、临空附属型和临空服务型三种类型[12]。（3）航空经济区发展战略的研究。宋晓黎[13]、姜斌远、顾雅洁等、马健等分别就北京航空经济区、广州航空经济区、滨海新区航空经济、长沙黄花国际机场综合开发研究进行了探讨。

综上，国内外学者对航空经济的概念界定、产生的机制、航空产业类型、航空经济区发展模式进行了较为深入的研究，国内学者还总结了一些国际著名航空经济区的成功经验，但是已有的研究成果缺乏对著名航空经济区产业发展的细致研究。本文将搜集、研究国际著名航空经济区产业发展的过程、特点，并进行经验总结，以期对我国各航空经济区的产业发展提供参考。

1 国际著名航空经济区产业发展概况

1.1 荷兰史基浦航空经济区

史基浦航空经济区的产业结构特征为综合发展多种产业，产业横跨一、二、三次产业[14]。在19世纪80年代机场扩建之前，史基浦机场周边产业类型多为第一产业。随着机场扩建，旅客吞吐量持续增长，史基浦航空经济区产业发展大致经历了三个阶段：

第一阶段产业构成以与航空运输活动相关的产业为主，主要是服务于机场和航空公司的产业，例如候机服务、机场维修、航油航材、地勤服务等；第二阶段产业结构发生了两个方面的变化：第一，客货运量的增加促进了机场商业的发展，机场修建了多样化的商业办公设施和休闲娱乐设施；第二，由于航空物流产业的发展使得运输成本降低，产品运输依赖于航空物流的制造业开始在航空经济区内聚集；第三阶段产业发展的特征是航空核心产业和航空关联产业的规模和质量进一步提升，航空产业的产业链不断拓展，航空引致产业进入航空经济区，形成了以航空服务、电子信息、航空航天、生物医药等为主导的航空产业集群[15]。

1.2 美国孟菲斯航空经济区

孟菲斯航空经济区以航空物流产业为主导产业，多种产业共同发展。孟菲斯航空物流产业的发展得益于联邦快递。1973年，联邦快递将孟菲斯机场确定为美国国内货运中心，之后的三十多年里，联邦快递从一个小货运企业成长为世界四大航空物流公司之一，使得孟菲斯国际机场一跃成为世界物流中心。在联邦快递的带动下，航空物流产业链上各环节的企业纷纷在机场周边聚集，形成了完整的航空物流产业链，航空物流产业成为孟菲斯的主导产业。强大的航空物流产业使孟菲斯成为吸引众多知名企业的磁石[16]，在孟菲斯这些企业可以以最快的速度将零部件、产品运入或者运出。航空物流产业的发展带动了机场周边很多产业的发展，如汽车零部件、医疗设备、生物医药、电子通讯等。联邦快递成就了孟菲斯的航空物流产业，而航空物流产业进一步影响了其他产业的发展。

1.3 香港航空经济区

香港航空经济区产业结构的特征表现为航空运输业与机场商业并重发展。香港赤鱲角国际机场自1998年7月启用以来，以其高效的运作机制和先进的管理理念，致力于为旅客和用户提供舒适便捷的服务，航空业务量持续增长，先后多次获得国际知名独立航空调查机构的“全球最佳机场”称号。在做大航空运输业的同时，香港国际机场积极发展机场商业。在香港机场管理局的领导下，香港机场构建了成功的商业模式，成为全球机场商业的楷模[17]。为将香港机场打造成为休闲购物天堂，机场管理局于2004年扩建香港机场购物廊，机场店铺总数增至160家，增设200米长的“名店大道”，集合了25家国际知名的奢侈品商店。2006年香港机场开始建设“航空城”（Sky City）项目，第一期开发包括2号航站楼、翔天廊、机场世贸中心、亚洲国际博览馆、海天码头、航天城酒店和高尔夫球场等大型项目[18]。

1.4 韩国仁川航空经济区

仁川航空经济区的产业特征表现为航空运输业与旅游休闲业并重发展。仁川机场于2001年3月正式启用。仁川国际机场是国际客运及货运的航空枢纽。根据瑞士日内瓦国际机场协会（ACI）2006年至2012年的调查，仁川国际机场连续七年获得“全球服务最佳机场”第一名[19]。仁川航空经济区丰富的旅游资源决定了旅游休闲产业的发达。仁川国际机场所在地——永宗岛，环境优美，有“水之翼”之称。机场地区西侧的龙游岛和舞衣岛，是海洋观光的最佳地点。利用优越的自然条件，仁川航空经济区大力发展休闲旅游产业，结合岛上的自然风景建设大量国际旅游综合设施，发展有特色的旅游休闲项目，包括疗养区、海上世界、游乐园等。航空经济区最大的开发项目为梦幻世界，包括一个主题公园和一个综合度假村，预计“梦幻世界”将于2019年完工，2020年全面投入使用。

2 航空经济区产业发展的国际经验

纵观国际著名航空经济区，各区域产业结构及产业发展历程各具特色。总结各航空经济区产业发展的经验，寻找航空经济区产业发展一般规律，具有重要意义。

2.1 以航空指向性产业为主导，多种产业共同发展的特点

从史基浦、孟菲斯、仁川和香港航空经济区产业发展的历程和趋势来看，在机场周边分布着一些具有航空指向性的产业，如专门为航空旅客提供餐饮、住宿、娱乐等服务的企业以及航班地面服务、飞机的修理与维护、航空食品加工、航材供给、航空货代物流企业等。机场周边还分布着一些利用航空运输的生产制造企业，如高附加值的电子产品制造企业等。当这些企业规模扩大到一定的程度时，企业研发机构或科研单位也会被吸引过来。此外，机场聚集的大量的客流、物流和信息流中蕴藏着巨大的商机，很多的商业机构，如贸易、金融等企业也会在机场周边布局。机场便捷的交通服务，满足了频繁的商务交流的需求，促使会展中心、呼叫中心选择在此发展。同时，机场、航空公司的工作人员也往往居住在机场周围，使大中小型零售商店、购物中心和社区服务机构应运而生。

国际经验表明，航空指向性产业为主导，多种产业共同发展是航空经济区产业结构的特点。一个产业的航空指向性主要表现为三个方面：第一，该产业需要利用航空枢纽丰富的航线资源到达多个目的地；第二，该产业的从业人员和货物运输对时间非常敏感，需要利用航空运输的快捷性；第三，由于航空运输的高成本，该产业所提供的产品单位体积或者单位重量必须具有高价值。

2.2 国际航空枢纽是航空产业发展的重要条件

史基浦机场、孟菲斯机场、仁川机场和香港机场都是国际航空枢纽，旅客吞吐力量和货运吞吐量均居世界前列。史基浦机场是欧洲最繁忙和重要的枢纽机场之一，孟菲斯国际机场是世界最繁忙的货运机场之一，1992年至2009年连续17年位居全球航空货运量第一，2012年再居第一。香港国际机场是世界上最繁忙的货运枢纽之一，2010和2011年全球航空货运量第一，也是全球十大最繁忙客运机场之一，仁川机场是东北亚最大的航空枢纽。

国际航空枢纽的区位优势会导致极化效应出现。国际航空枢纽巨大的客流和物流带动资本、劳动力、技术、信息等生产要素从腹地向机场周边汇聚，机场从传统意义上单一运送旅客和货物的载体，演变成为汇聚生产活动和商业活动的重要结点，机场及周边地区成为极化区域，航空产业在机场周边集聚。航空产业在机场的集聚，使各种产业活动之间的协作配合及产业规模的扩大成为可能，从而带来了生产、经营成本的节约，产生集聚效益和规模效益，航空产业进一步壮大。

2.3 优越的地理位置和通达的交通运输系统是航空产业发展的基础

史基浦机场地区高速公路网络发达，距阿姆斯特丹港仅30公里，机场附近建有火车站，不仅连通荷兰各省，而且是欧洲高速铁路的一个节点，将机场与整个欧洲大陆连接[20]。从孟菲斯机场起飞，两小时以内的航程几乎覆盖了全美所有大中城市。孟菲斯又是美国中南部地区的水陆交通枢纽，以其为中心的高速公路、铁路网四通八达。香港是欧美、日本、东南亚进入南中国的重要门户，全球一半以上的人口居于以香港为中心的5小时飞行范围内，到亚洲各主要国家地区的机程不超过3小时。仁川机场能够便利地飞抵国内各城市和世界主要城市，海上与中国的4个城市通航，有高速公路、铁路、环城公路及地铁等交通设施与周边城市相连。

实践经验证明，优越的地理位置和通达的交通运输系统是航空产业发展的基础。它直接影响航空运输，进而影响航空服务业、航空器维修业、航空器零部件生产；货物可以方便的进出，对货主产生巨大的吸引，航空物流企业在机场附近布局，航空物流产业链上的各环节企业在机场周边聚集，航空物流产业得以发展；它使得高科技产业发展所需的人员、技术交流及原材料、产品的运输速度提高从而促进高科技产业发展；也使会展商的运输成本和时间成本减少，保证了展品安全、准时、可靠的运达，减少了展品在运输过程中发生延误或损坏的可能性，会展业得以发展；也可带来大量的客流，从而促进机场商业、旅游休闲产业、房地产业的发展。

2.4 政府的政策支持是航空产业发展的助推器

史基浦、孟菲斯、仁川和香港航空经济区产业发展与政府的大力支持密切相关。荷兰政府从国家战略的高度对机场进行定位和规划，将史基浦机场定位于国家发展的中心，旨在使其成为欧洲的配送中心和全球航空运输的主要枢纽，并成立国家控股的“史基浦区域发展公司”，负责招商引资、基础设置建设和园区建设。为了吸引更多的跨国公司入驻，荷兰政府出台了一系列税收优惠政策。孟菲斯政府对航空产业发展提供政策支持。以联邦快递为例，40年前为吸引联邦快递落户孟菲斯，孟菲斯市政府出面担保，为联邦快递申请到20年期限的低息贷款，同时减免税收，提前储备发展机场所需的大量土地。孟菲斯市政府与孟菲斯机场组织成立专门委员会，设计航空城发展规划，促进航空产业发展。香港政府积极为机场客货运发展提供帮助，包括进一步开放航权，与相关国家进行谈判，签订航权协议；引进卫星通讯、导航及监察、航空交通管理系统，使飞行效率和安全程度得以全面提升；简化转机旅客的海关检查手续，缩短转机时间。韩国政府致力于帮助仁川机场发展货运物流及产业园区，为吸引物流企业入驻产业园区，韩国政府出台了一系列配套政策，2003年8月，韩国政府确定依托仁川机场设立自由经济区，并实行了一系列特殊的经济政策[21]。

政府通过财政政策、货币政策、经济立法、产业政策、行政手段等多种方式，影响航空经济区产业发展。在航空经济区发展初期，政府提供各项优惠政策支持航空产业发展，主要包括：第一，补贴，包括为航空经济区内企业提供直接补贴、研发支持、出口信贷等；第二，土地支持，包括预留优质土地、收取低廉的土地使用费等；第三，税收优惠，包括对航空经济区内企业进行各项税收减免，对进出口商品进行关税减免等。政府优惠政策吸引生产要素向航空经济区流动，增大航空经济区的要素供给，为航空产业发展奠定基础，促进航空产业发展。在航空经济区发展的中后期，政府对航空产业进行客观、科学、公正的管理，并在航空产业园区建设、自由贸易区的推进、航权申请、空域协调、环境保护等方面发挥作用，促使航空产业健康发展，实现航空产业升级。

2.5 提高通关效率是航空产业发展的有力举措

史基浦航空经济区获得了荷兰海关的大力支持，海关机构通过配备先进的服务设施，实现了海关报关、安检电子化，借助税收配套服务设施，简化了企业办理报关、增值税缓缴等各种进出口业务的手续。香港国际机场提供“一站式”货物清关服务，空运货物处理系统与海关的空运货物清关系统互相连接，在货物抵港前三小时可传送有关的货物信息。韩国海关以构建“21世纪世界最佳海关”为目标，改善进出口物流管理系统；加强快递货物的通关服务；完成“电子海关”建设，全面提升空港海关管理的效率。

航空产业的从业人员及货物的时间敏感性非常高，航空产业的竞争就是时间的竞争，时间成本最低是保证航空产业取得高额利润的前提。基于时间的价值链是一个系统，通关是其中的重要环节，缩短通关时间是实现整个价值链生产经营时间最短的保证。各航空经济区都会同海关积极利用电子、信息和通讯手段，有效简化通关程序和手续，提高通关效率，推进空港货站、旅检、快件等海关监管场所的建设，创造优良的通关环境。高效的空港通关效率和优良的通关环境，将提高空港的吸引力，从而提高航空经济区的吸引力，更多的企业落地生根，航空产业加速发展。

2.6 建立科技园区、提升科技创新能力是航空产业升级的重要推动力

仁川建立了松岛知识产业园区，园区内建有支持IT、电子信息仪器、软件、生物、新材料、机电一体化等技术的研发机构和生产工厂，对仁川航空经济区产业升级提供支持。香港有不少实力雄厚的大学，科研创新能力非常强。2001年成立香港科技园，目标定位为“大中华区和亚洲科技中枢”，使命是发展科技产业。2005年以来，香港建设了 12个国家重点实验室或伙伴实验室。香港的科技创新成果被广泛地应用到商贸服务、金融、航空运输等产业领域。孟菲斯机场的东面是高科技产业走廊，西面主要发展信息及通讯科技、生物医药科技及相关的科研教育设施。史基浦机场中心商务区有众多国际知名公司的研发中心。

在对国际著名航空经济区产业发展的研究中发现，各个政府当局都积极在建立科技园区或试验中心，这些研发机构为航空产业的发展带来了极大的推动作用，是航空产业升级的重要推动力。在航空经济形成和发展的初始阶段，航空产业以航空运输业、航空服务业、传统制造业为主，产业技术水平较低，产品或服务的附加值不高。技术创新可以大幅度提高航空产业技术含量，促使具有附加值高、生命周期短、单位产品承担运费能力强的高新技术产业和现代制造业选择航空经济区，从而推动航空产业向高级化发展。

3 国际著名航空经济区产业发展对我国的借鉴—以郑州为例

3.1 郑州航空港综合试验区产业发展概况

2010年以前，郑州机场周边经济发展缓慢，传统产业居多，以食品加工、医药制造业、钢铁加工等为主，并且处于产业链的低端。大枣是新郑特产，航空港积聚了一大批大枣加工企业，以及众多枣产品零售商。郑州机场周边产业外向型程度低、产品附加值低、需要航空运输的货物比例较低，航空产业特色没有体现。2010年富士康进驻郑州航空港区，智能手机具有航空指向性，富士康对郑州航空产业发展起到了领航的作用。

2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-

2025年）》，郑州航空港经济综合实验区（以下简称郑州航空港试验区）成为首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。郑州航空港试验区成立以来成绩显著，航空产业得到较快发展，2013年郑州机场完成货邮吞吐量25.57万吨，实现了69.13%的增速，全国行业排名第12位。2013年，富士康郑州项目智能手机产量达到1亿部，约占全球总产量的八分之一。富士康的发展带动了智能终端产业及配套产业集聚，酷派、天宇、创维、华为、致远、百利丰等13家手机企业已签约落户，郑州航空港试验区建起了从手机研发、整机制造、配件生产、软件开发与产品设计、手机销售于一体的全产业链模式。台湾友嘉实业集团、上海锐珂医疗、中国远大集团、上海坤爱、苏州艾隆、中科干细胞等一批生物医药和精密机械项目相继落户郑州航空港试验区。目前，郑州航空港试验区现代物流、电子科技、通用飞机制造及维修、生物制药等产业集聚发展的势头正在逐步形成。

3.2 国际著名航空经济区产业发展对郑州的借鉴

3.2.1 科学选择产业，构建合理产业结构

郑州航空港试验区进行产业选择时，要借鉴著名航空经济区产业发展经验，结合自身实际，科学选择产业。

第一要大力发展外向型产业。长期以来，河南省对外贸易依存度有所上升，但与我国平均水平相比还存在较大的差距，过低的对外贸易依存度表明河南省尚未融入经济全球化的大潮中。从进出口产品结构来看，河南省目前出口的产品多数属于初级产品，附加值低。外向型产业发展不足，将会成为郑州航空港试验区发展的重要障碍。因此，郑州航空港试验区必须大力发展发展外向型产业，构筑强大的航空产业集群，实现可持续发展。

第二要大力发展高端产业。当前，河南省重化工业比重较大，高端制造业、现代服务业比重相对较小，产业结构中产业链前端和价值链低端偏重，正面临着结构调整和转变发展方式的重大挑战。作为打造河南经济升级版的战略突破口，郑州航空港经济综合实验区建设，必须坚持发展高端产业不动摇[22]。大力发展航空物流业，包括特色产业物流，航空快递物流，国际中转物流，航空物流服务等。全面发展高端制造业，发展航空航材制造与维修，集聚航空指向性产业，力争尽快形成产业集群。积极发展现代服务业，建设金融服务基地和电子商务中心，为郑州航空港试验区产业发展提供电子商务结算支撑平台。

3.2.2 错位竞争，建设国际一流航空货运枢纽

河南地处内陆，是经济欠发达地区，民航客运发展相对滞后。2013年，郑州新郑机场旅客吞吐量为1314万人次，全国排名第18位，不仅远远落后于北京、广州、上海等机场，而且与成都、昆明、西安等中西部地区机场也存在较大差距。与此同时，新郑机场在货运方面却存在相对优势，2013年，共完成货邮25.57万吨，比上年增长69.1%。基于航空货运方面的比较优势，郑州机场要想做大做强，就必须与北京、广州、上海等机场展开错位竞争，重点突出航空货运发展。

为建设国际一流的航空货运枢纽，郑州航空港要重点推进机场基础设施建设，加快建设以第二跑道、第二航站楼和综合交通换乘中心为主要内容的郑州机场二期工程，适时启动第三、第四跑道和第三航站楼建设。开辟新航线，构建全球航运网络，应充分发挥郑州机场交通区位适中、航线绕行率低的优势，提高国内航线在郑州机场经停、中转的比例；应立足日、韩、港台等已开通的国际航线，积极开通郑州机场直飞东南亚、欧美等地的货运航线，在美、欧、亚、澳、非等几大洲规划建立转运点，逐步建立连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道[23]。应壮大航空物流运营主体，郑州航空港试验区要创新体制机制，出台优惠政策，改善投资环境，大力支持大型航空运输的快递企业设立基地、区域总部和运营中心，吸引航空货运货代企业在实验区发展。

3.2.3 依托现有路网，进一步构建综合交通枢纽

郑州是国内少有的集航空、铁路、公路枢纽于一体的城市，是全国最重要的综合交通枢纽之一，居于全国路网中心。依托河南省以及郑州市目前的铁路公路路网，进一步构造现代化的综合交通枢纽，为郑州航空港实验区建设提供重要支撑。

加强试验区内部交通建设。结合港区功能分区和产业布局，按照快速路、主干道、次干道、支路和专用路五个层次，统一规划港区道路交通网络。规划快速路和主干道，加强港区与外部的衔接；次干道主要链接机场核心区、物流商贸区、临空产业区等功能区；支路起补充作用，专用路实现客货分流。航站楼区域统筹规划轻轨、城际轨道交通、城市公共交通、机场大巴、长途客运、出租车、社会车辆等运输方式，合理设置各类车辆停靠站点，促进区域内多种运输方式立体交汇和有机衔接，形成一体化综合交通换乘枢纽，为人流的快速集疏提供高效平台。

加强外围交通路网建设。合理布局高速公路、铁路、轻轨、干线公路、城市道路等交通方式，构建以机场为中心、环型放射状的综合交通网络，实现机场与郑州市区及服务范围内其他城市的对接。在现有机场高速、京港澳高速基础上，建设机场至开封高速公路，形成“两纵一横”高速公路通道，接入全省高速公路网，充分发挥高速公路在人流、物流快速集散方面的作用。加强机场与京广、陇海铁路及规划建设的铁路客运专线的衔接，规划建设机场至郑州铁路集装箱中心站、京广铁路新郑站的铁路专用线。规划建设机场至郑州市区城市轻轨，适时开行机场至周边区域的长途客车，优化机场大巴开行线路及停靠点。加强与中原城市群城际轨道交通体系联网，形成机场至周边城市的城际轨道快速通道。

3.2.4 先行先试，大力推行体制、机制创新

郑州航空实验区上升为国家战略，国务院赋予河南省在航空管理、海关监管制度、服务外包政策、财税政策等方面一系列先行先试的优惠政策，加上此前国务院赋予中原经济区在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试的权力，以及国家粮食核心区规划对河南的一系列扶持和补偿政策，郑州航空港试验区建设具有得天独厚的政策条件，所以应大力推进机制创新。

3.2.5 发挥保税区作用，提高通关效率，发展航空产业

2010年10月24日，郑州新郑综合保税区获国务院批复，成为中部地区第1个、全国第13个获批的综合保税区，规划面积5.073平方公里，2011年11月4日正式封关运行，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特定经济功能区域。郑州是国内唯一把综合保税区建设在航空城内的城市，地理位置基本与郑州航空港经济综合试验区重合，通过海关、商检、机场公司和港区等部门的创新工作，综合保税区与机场口岸实现了以一次性验关为主的“区港联动”，为进一步发展外向型航空产业创造了条件[24]。在航空经济综合实验区的起步阶段，可以综合保税区为平台，针对特定产业的龙头企业进行招商。与此同时，可以从完善综合保税区功能的角度出发，积极向国家申请离岸金融、电子结算、保税期货交割、金融租赁等支持政策，打造建设航空经济综合实验区的政策高地。

充分发挥新郑综合保税区的作用，促进试验区内产业发展：发挥保税功能，招商引资，承接国际产业转移；发挥国际物流功能，发展集装箱拆拼、仓储配送、集装箱国际中转等业务；发挥保税展示功能，建立商品展示馆，带动会展经济的发展；发挥国际贸易功能，发展进出口贸易和转口贸易等业务；发挥保税港区拓延功能，探索开展离岸金融、大宗商品交易中心、期货免税交割等高端业务[25]。

3.2.6 引进高端创新型人才，提供智力保障

航空产业发展需要强有力的人才支撑和智力支持。当前，河南省内各高校主动对接郑州航空港区建设，围绕郑州航空港区发展需求，结合自身学科实际，转好相关专业建设，积极开展订单培养、对口培养。“中国民航大学河南教育中心” 成立，依托中国民航大学教育资源为郑州航空港区培养中高层管理人才，并开展相关职业资格培训，提供技术支持。2013年，河南省人力资源和社会保障厅组织多场“郑州航空港经济综合实验区专场招聘会”，吸引了众多高端人才。今后，郑州航空港试验区继续建立完善的人才引进机制、培养机制和使用机制，重视对航空产业各个方面的技术人员、管理人员的引进和培养。打破人才流动体制障碍，加强地区问的人才交流或建立特定方面的人才库，通过政府补贴的形式加大人才引进力度，通过法律条款与合同机制以保护知识产权为核心的激励制度、分配制度和经营制度，避免人力资本的流出，形成区域问、产业间不同类型人力资源的流动机制。建立特定产业的人才培训中心，应特别注重高新技术产业和现代高端服务业。

4 结论

各航空经济区均把航空运输产业作为主导产业，航空运输产业对航空经济的发展具有不可替代的推动作用。不同的航空经济区在发展航空运输产业时存在差别，有的以货运为主，例如孟菲斯航空经济区和史基浦航空经济区，有的则同时发展客运和货运，例如香港航空经济区和仁川航空经济区。在大力发展航空物流产业的同时，各航空经济区根据自身的条件，分别发展了不同的产业，形成了各自的特色。史基浦航空经济区综合发展多种产业；孟菲斯航空经济区以航空物流产业为主导产业；香港航空经济区大力发展机场商业；仁川航空经济大力发展旅游休闲产业。

航空指向性产业为主导多种产业共同发展，是各航空经济区产业结构的特点。国际航空枢纽的极化效应，使生产要素在机场周围集聚，从而促进航空经济区产业的发展和壮大；优越的地理位置和通达的交通运输系统从不同方面影响航空运输业、航空物流产业、高科技产业、高端服务业的发展；政府通过财政政策、货币政策、经济立法、产业政策、行政手段等多种方式，影响航空经济区产业发展；航空产业时间敏感性高，提高通过效率能增加相关企业的利润，从而促进航空产业的发展；科技园区或试验中心为航空产业的发展带来了极大的推动作用，是航空产业升级的重要推动力。

郑州航空港试验区发展航空产业，应根据自身条件、借鉴国际经验做好以下工作：科学选择产业，大力发展外向型产业，大力发展高端产业；错位竞争，建设国际一流航空货运枢纽；依托河南省以及郑州市目前的铁路公路路网，进一步构造现代化的综合交通枢纽；先行先试，大力推进体制、机制创新，确保实验区各项建设工作有序有效进行；充分发挥保税区作用，提高通关效率，发展航空产业；引进高端创新型人才，提供智力保障和人才支持。

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Research on International Experience and Reference

of Airport Industrial Zones

LIU Chun-ling

（Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management， Zhengzhou 450015， China）

Abstract： The industrial structure of each airport area has its own characteristics because of different industry development condition： industrial structure feature of schiphol is to develop a variety of industries； industrial structure feature of Memphis is to regard the aviation logistics industry as the leading industry， and to develop a variety of industries； industrial structure feature of Hong Kong is to develop the aviation transportation industry and the airport business； industrial structure feature of Inchon is to develop the aviation transportation industry and the tourism and leisure industry. There are general rules of aviation industry development： all of the four areas take the air transport industry as the leading industry， meanwhile the four areas develop the other industries according to their own conditions； the air transport hub， the airport position， the transportation system， the government policy， the efficiency of customs clearance， and the scientific innovation ability impact the industrial development of the airport areas. Zhengzhou airport area should learn from foreign experience， takes effective measures to the industrial development： first， scientifically selecting industries， developing export-oriented clusters and high-end industry； stagger competition； second， pushing Zhengzhou airport as the first class air cargo hub internationally； third， improving the transportation system， strengthening the combined transport； fourth， prior to carry and try， Innovating system and mechanism； fifth， letting the tariff-free zone play a role， improving customs clearance efficiency；sixth， attracting innovative talents to provide intellectual protection.

Key words： industrial development； airport area； experience； reference