潘道长陕西师范大学 710119

基于服务型政府视角下城市公厕存在的问题与对策探析
——以贵州省凯里市为个例

潘道长
陕西师范大学 710119

随着社会经济的不断发展，城市规模在日益扩大，人口数量不断增加，城市中如厕贵如厕难问题日趋突出，成为众多人关注的焦点。本文着重以贵州省凯里市为个例，通过本人实地走访调查考证和相关记者调查报道的数据，简单介绍了目前凯里市区公厕的基本情况，认真分析了该市区公厕存在的主要问题，并有针对性的提出自己的一些改进对策，以便促进城市健康文明的发展。

公厕；如厕难；问题与对策

1.加强建设和完善城市公厕的必要性

公厕作为城市基础设施的重要组成部分，在现代城市文明中扮演着非常特殊的角色，是彰显一个城市现代文明程度的重要标志，同时与人们的生产和生活密切相关。一方面，搞好城市公厕的建设，不仅是完善城市功能，方便群众生活，满足城市发展的需要，同时对构建和谐城区，创建文明城市，具有极其重要的作用；另一方面，正是由于它的地位特殊，从而往往被很多地方政府所忽略，造成了许多城市繁华背后的尴尬局面——如厕难的问题。因此，解决这些问题已经刻不容缓。

2.凯里市区公厕的基本情况

凯里市区面积1306平方公里，根据第六次全国人口普查最新的数据显示：2011年常住人口是47.86万人。通过本人初步调查统计，目前凯里市区公厕数量为60几座，其中环卫部门管理的公厕大约有28座，其余多为社会公厕。2011年3月贵州都市报记者调查数据显示：记者当时了解到凯里公厕一共有40多座，其中属于环卫处管理的公厕仅有22座，其余为社会公厕，记者同时还从有关管理部门获悉，2011年，市委市政府将投入300多万元，初步确定选址在万博民族体育馆、宁波路、延生段、州林汽、万博金地花园以及凯里西出口初再建5座五星级的公厕[1]。

3.凯里公厕存在的主要问题

近年来，凯里公厕建设和以往相比都取得了一定的进展，但如厕难问题依然严峻。通过调查可以得出凯里市主要城区公厕目前尚还存在如下问题：

3.1 公厕的建设与城市发展不协调

近年来，凯里在城市建设方面取得了较大成就。但是，在一座座高楼大厦的背后，在一条条繁华街道的俩侧，我们每天都可以看到有高楼在拔地而起，然而很多人很多时候却身置于这座繁华都市中想找个公厕都找不到，这是为什么呢？我认为最主要的原因有俩个方面：首先，城市规划的“先天不足”造成。主要体现在城市规划部门在以往的城市规划过程中没有注重规划，只注重城市建设的规划而忽视了对城市公厕的规划；其次，现代城市发展的“后天畸形”造成。主要表现在现代人们盲目最求经济的建设，忽视了对公厕的建设。因此，造成了今天公厕的建设与城市建设发展不相协调的局面。

3.2 公厕总体分布不均匀且数量不足

分布不均匀。通过调查可知：凯里市主城区公厕相对集中分布在：凯里大、小十字周围、州林汽汽车站及附近、万博州民族体育馆、老二商场和牛场坝下面。而在北京东路到州卫校、清平南路到城南凯丰建材市场等这些繁华地段的公厕却非常少甚至没有。根据《城市环境卫生设施设置标准》对城市公厕布局的要求，在人流量较大的繁华地区按300--500m的距离设置一座；流动人口密集的街道应小于300m；一般街道按每750--1000m的距离设置一座；公共绿地按每l0000m2或每隔500m设一座。

数量不足。初步调查统计可知目前凯里公厕数量为60座左右，而以凯里大十字为中心周围直径大约500米范围以内的公共厕所一共只找到10座，可知公厕的数量远远不足。根据《城市环境卫生设施设置标准》，按地区面积确定设置数量：旧区成片改造地段和新建小区，每平方公里不少于3座；城镇公共厕所一般按常住人口2500～3000人设置一座。

3.3 公厕位置隐蔽且服务半径有限

位置隐蔽。城市公厕的选址是非常重要的，城市公厕的选址一定要考虑方便群众。从凯里公厕位置分布看：城区内公厕位置非常的隐蔽，除了大十字地下商场内的公厕和万博地下商场内的公厕外，其余的公厕大都零散分布于路边高楼的背后，或狭小的巷道内，真正位于路边比较显眼的公厕寥寥无几。

服务半径有限。主要表现在：第一，公厕与公厕之间的距离较远；第二，每一个公厕的服务半径是很有限；第三，部分城区甚至出现公厕盲区，比如从大十字到北京西路这段街区俩侧，几乎看不到有公厕存在。主要由于城市规划不合理、部分城区拆建、市政改造以城市地价不断上涨等所致。据国家建设部标准，在街巷内建造供没有卫生设施住宅的居住使用的厕所，一般按服务半径70～100m设置一座；垃圾收集点：服务半径一般不应超过70m。

3.4 存在乱收费情况且卫生状况较差

乱收费依然存在。虽然国家建设部要求公厕要取消收费，但通过调查却发现从凯里火车站旁边公厕到凯运司长途汽车站内的公厕，再到州府路路边公厕，最后到凯里大十字地下商场内的公厕等，乱收费的情况依然存在，在这些公厕中收费的标准并不统一，收费从5角7角甚至到1块不等。这些地方每天的人流量大而且集中，每天的收费加起来都是一笔非常可观的收入。

卫生条件较差。部分公厕收了费，但这些公厕卫生条件也并不令人乐观。比如：脏、臭、公厕内面积小、男女公厕蹲位比例失调和公厕内设施陈旧等。存在这些问题的原因我想主要有：首先，政府缺乏资金投入，导致公厕内基本设备没有得到及其的更换；其次，这些地方每天人流量较大，给公厕的卫生保洁带来了困难；最后，公厕保洁人员服务态度不端正，没有真正尽到自己应尽的职责。

3.5 缺乏创新设计理念和星级公厕

缺乏设计创新理念。凯里是一个民族文化特色较浓厚的城市，在城区里的大街小巷都可以看到极其具有本地民族特色的各种建筑风格、公交站台等，但却几乎看不到一座外观具有民族特色的公厕，大部分的公厕都还是保留着以前的建筑风格，缺乏现代设计创新理念。

缺少星级公厕。城市发展了，城市的现代化节奏也在加快，各种星级酒店、宾馆也逐步建立，人们对生活质量的要求也越来越高。然而，城市的基础设施也必须要跟上时代的步伐，比如具有现代化的城市星级公厕也应该不断的建立，才能满足人们的需求。虽然据有关记者获悉，2011年，凯里市委市政府将投入300多万元，初步确定选址在万博民族体育馆，宁波路延生段，州林汽，万博金地花园以及凯里西出口处再建5座五星级的公厕，但到目前为此，凯里真正的星级公厕几乎都看不到。

3.6 城市公厕监督管理体系不健全

随着科学技术的不断发展，信息化管理的普及，传统以靠人为主的监督管理方式已经远远不能满足现代化的需求。然而，在信息化迅速发展的今天，我们看到有关部门对城市公厕的卫生检查监督和平时城市公厕运行情况的监督方式仍然停留在以靠人工实地监管方式为主[2]。由于缺乏科学的监督管理系统，导致公厕存在的问题没有得到及时的反馈，加上部分环卫保洁人员工作责任心不强以及环卫部门关于具体责任区域划分不明确等，给公厕的保洁和管理带来很多问题，造成了城市公厕的卫生条件较差，严重损害了城市的文明形象。

4.解决的对策探析

针对目前凯里市主要城区公厕普遍存在的问题，我认为着重从以下六个方面去解决：

4.1 合理规划、科学布局城市公厕

公共厕所建设问题实际上是一个规划问题，在城市公共厕所建设过程中要充分发挥城市规划局的作用。规划局作为城市规划设计的主体，在城市建设规划中发挥着非常重要的作用，这就要求规划局在城市规划过程中要合理规划城市公厕，科学布局城市公厕。一要首先考虑到它的必要性，规划尽量选择在城市大十字、商业街、步行街、汽车站、火车站、公园以及娱乐场所内或附近；二要考虑到它的便捷性，公厕的位置除了要方便人们之外，还要考虑到公厕的服务半径问题，尽量避免出现城市公厕盲区；三要考虑到经济性问题，尤其是城市中心地段的土地资源是非常的珍贵而且有限，这就要求在规划公厕用地时要珍惜合理利用每一寸城市用地，合理规划，科学布局城市公厕。

4.2 新建城市公厕、增加公厕数量

新建城市公厕、增加公厕数量已经成为目前凯里城市建设中亟待解决的问题。因此，必须结合实际，从老城区、中心城区和新城区去着手实施：

第一，以洗马河——老街——二商场——电厂新村——牛场坝为老城区。该城区内各种集贸市场和发往各乡镇的汽车站比较集中，人流量大，对公厕的需求多，公厕建设比较早，目前部分公厕内部设施都已老化，甚至不能使用，加上公厕数量有限，无法满足人们的需求。因此，在该城区内政府一方面要加大资金投入，对原有公厕内部分已经老化的设备等进行重新维修，改善公厕内外卫生环境；另一方面要选择适当位置，新建或扩建部分城市公厕，适当增加公厕数量。

第二，以凯里大十字为中心，从北京东路——北京西路，韶山南路——韶山北路为中心城区。该城区人口密集，公厕位置比较隐蔽而且数量不足。解决对策主要有：首先，改建部分原有公厕同时有必要重新选择合适地方修建部分公厕；其次，在公厕、地下商场等入口处人流集中且位置比较醒目的地方贴上标注有公厕所在的方向、位置、距离等标志，以便人们可随时查找公厕位置；最后，适当免费开放该区域内部分办公场所、大型商场内等内部厕所，方便行人使用。

第三，以州卫校——金泉湖公园——市政府——州民族体育馆——凯里民族风情园为高新区。该城区现代化程度高，但公厕的分布非常的零散而且数目有限。因此，要在改建升级原有部分公厕的基础上不断建设部分新公厕，特别是在金泉湖公园、州民族体育馆、凯里民族风情园等民族旅游区内适当建部分旅游公厕和星级公厕，以便满足游人的需求。

4.3 加大投入、改善公厕内外环境

公厕是一个城市基础设施的重要组成部分，是社会的公共生活空间，是一种社会公共产品，在城市现代文明程度中扮演着重要的角色，城市公厕环境的好坏在一定程度上也会影响到整个城市的环境。因此，政府作为社会公共服务的主体，要加大资金的投入，改善城市公厕的内外环境。

改善公厕的外部环境。第一，改善原有公厕的外观设计[3]，使公厕外观与现代化城市建筑风格相映称；第二，增加现有公厕周围的绿化面积，使公厕周围环境与现在城市环境相协调。

完善公厕的内部设施。第一，对公厕内部分已经陈旧老化甚至不能使用的设备要及时维修更新换代，注意维护，保证设备能够安全正常运转；第二，尽可能的采用现在先进技术和环保节能产品，提高公厕质量，保证公厕环境舒适、优雅。

4.4 以人为本、取消公厕乱收费

根据中国建设部《城市公共厕所设计标准》设计规定第3.1.1条：“公厕的设计应以人为本，符合文明、卫生、适用、方便、节水、防臭的原则”[4]；同时建设部还规定：“公共场所公厕要实行对外免费开放”。但是凯里部分公厕目前仍存在乱收费情况，而且收费标准也不统一。我想主要原因有：第一，地方政府缺乏资金的投入，由于没有资金的注入，导致现有大部分公厕只有通过平时收取部分费用，才有资金周转对公厕设施进行维护；第二，管理制度不健全，由于地方管理部门没有制定统一法律法规，部分环卫保洁人员就利用这个空子进行谋利；第三，地方管理部门监管力度不够，导致没人管，无法管，最终滋生了乱收费行为。因此，地方政府要从实际情况出发，加大对公厕的资金投入，加强对公厕乱收费的行为进行监管，制定相关法律法规，取消公厕收费，使城市公厕真正的做到免费对外开放。

4.5 建设具有民族特色“绿色”公厕

2002年起，凯里开始着力开展城市文明创建，打造出来“文明凯里”的品牌，随之而来的是先后被评为“中国优秀旅游城市”，“省级文明城市”，目前又在积极“备战”准备申请全国“文明城市”。在各种荣誉称号接踵而来的同时就要更加注重对城市原有公厕条件的改善和现代城市“绿色”公厕建设。第一，在公厕建筑外观上要精心设计、合理布局，周围要有一定的绿化面积，建筑要体现本民族特色风格；第二，在公厕内部设计方面要有残疾人、盲人“绿色通道”，温馨提示标语；装饰材料方面尽可能使用现在节能环保的材料，做到保护环境、节约效能与人文关怀。让公厕真正成为现在文明城市的“窗口”，让旅客真切的感受到如厕的温馨，旅途的愉悦。

4.6 完善城市公厕监督管理体系

加强监督和管理：构建多元化的监督管理体系和绩效评估体系[5]。监督方面：第一，要加强自上而下的监督和自下而上的监督，加强环卫保洁人员之间的相互监督、社会监督和媒体监督；第二，充分利用现代技术，在公厕周围安装监控器对公厕周围情况进行时时监督；管理方面：第一，环卫部门要结合当地实际，把公厕按城区分布情况进行划分范围，明确管理区域，落实管理人员责任；第二，实行绩效管理，制定统一绩效考核标准，管理人员要定期或不定期对目标按照标准进行考核，最后把考核结果按月、按季、按年进行汇总，考核成绩最高的评为该城区中的优秀公厕，并且公之于众，同时把最终考核结果与公厕保洁员的年终奖相挂钩等。

5.结语

公厕是城市空间的一部分，也是人们日常生活中必不可少的重要部分。通过查阅、收集相关资料和实地调查研究可以发现当前凯里公厕尚还存在诸多不容忽视的问题，这些“小空间”，“大问题”[6]，不光是凯里目前存在的问题，也是众多城市一直以来都面临的困境。因此，政府要加大财政投入，加强管理，积极采取有效的措施去解决这些亟待解决的社会问题。真正做到想人民之所想，急人民之所急，切身从人民根本利益出发，真正体现出服务型政府全心全意为人民服务的执政宗旨。

[1]贵州都市报.优秀旅游城市凯里、城市规划公厕没有“一席之地”,20110323

[2]李娜,王静等.北京市海淀区公共厕所存在的问题及改造建议.环境卫生工程,201012

[3]张旦霞等.浅谈城市公厕上网应时转变.发展,2008

[4]中华人民共和国建设部.《城市公共厕所设计标准》.200512

[5]马志勇,郑月园等.新公共管理理论视角下的无锡苏州公厕改革.社会事业,201008

[6]李婧捷.中国城市公厕相关问题研究.华中科技大学硕士学位论文,201001

姓名：潘道长；出生日期：1984年11月07日；性别：男；民族：苗族；籍贯：贵州省凯里市；学历：硕士；职务：在校学生；单位：陕西师范大学；专业：行政管理；研究方向：行政体制与政府管理。