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制度的力量

2014-12-17■光

决策 2014年10期
关键词:船主犯人英国政府

■光 宇

在20 世纪70年代,印度拉贾斯坦邦掀起了轰轰烈烈的植树造林活动。当地政府制定了一项制度:每栽一棵树,奖励13 卢比。这项奖励制度激励很多农民抱起树苗,拿起锹镐,见缝插针地植树,在申报得到当地政府认可后,就可以领到奖金了。

然而,政府很快就发现了一个问题:植树的成活率很低,普遍不到60%,有的甚至不到37%。原因很简单:农民为了多捞钱而追求数量,忽视质量,极少浇水、施肥,没有到位的后期管理,被牲畜糟蹋的现象也随处可见。

为了提高植树质量,政府派一些官员到各地监督,但成活率还是没有得到大的提高。因为,有官员现场监督时,农民栽树就认真些;官员一走,那些偷工减料的人又照旧敷衍了事。

为了提高植树质量,政府还对农民进行集中培训,教育他们要理解植树造林的意义,以大局为重,不能见利忘义。但是成活率依然没有多少提高。

后来,政府修改了原来的奖励制度:将栽一棵树奖励13 卢比,改为活一棵树奖励13 卢比。这就是说,不管你今年栽了多少棵树,均以下一年的存活数来支付奖金。

从此以后,农民不但保质保量地植树,而且后期管理也跟上了,及时地给树浇水、施肥,牲畜糟蹋树苗的现象几乎没有了。结果,植树的成活率直线上升。

一个类似的案例发生在更早的时候。

17 至18 世纪,英国政府将犯人海运到澳洲,起初是按犯人上船时的人数向私营船主付钱。船主为了牟取暴利,便见利忘义,压缩开支,甚至不顾犯人的死活。他们最大限度地增加每条船运送的犯人数量,使船上犯人的生存环境十分恶劣,同时还大量地克扣犯人的食物,使很多犯人在途中患病和死去。更残忍的是,有的船主竟然把患病的和不顺从的犯人扔进大海。

于是,英国政府开始研究解决如何降低犯人死亡率的问题。如果加强医疗措施,给犯人多发食物,增加营养,势必会加大运输成本,同时依然无法控制船主恶性膨胀的私欲。如果在船上增派监管人员,必将增加政府的开支,同时也难以保证监管人员在暴利的诱惑下不与船主同流合污,狼狈为奸。

最后,英国政府修改了原来的规定:由按犯人上船时的人数向私营船主付钱,改为按犯人活着到达澳洲的人数向私营船主付钱。

从此以后,私营船主绞尽脑汁、千方百计地保证犯人活着到达澳洲。英国政府只是改变了付费制度,并没有多花一分钱,结果运往澳洲犯人的死亡率大大降低,最低时只有1%,而最高时竟达94%。

在很多情况下,制度决定事物的发展方向。好的制度可以促使管理效果大幅提升。

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