文 吕 薇

孵化器支持政策需瞄准“新机制”

文 吕 薇

要真正激发企业创业、创新的活力与动力，必须打造社会化服务平台，创造良好的商业环境，营造一片“创业的乐土”。

北京是全国孵化器最多的城市，正在形成与孵化器配套的产业集群。多年来，北京的孵化器取得了明显的成果。目前，已毕业企业7500家，在孵企业8500家。培育了70余家国内外上市企业，一些企业成长为行业知名企业，如北大方正、联想、清华紫光等。

同时，北京市的孵化器发展也面临着与国内其他地区相似的普遍性问题。即孵化器发展以政府主导型为主，市场准入以政府审批，孵化器经营和发展服从政府确定的目标；孵化器的社会化程度低，发展较多依靠政府补贴和优惠政策；服务单一，主要提供物业和一般的登记注册服务，缺少高端增值服务；专业人才短缺，缺乏激励机制;政策分散在各个部门，政策协调性不够等等。因此，在市场环境下，孵化器的持续发展需要进一步完善制度和政策环境，转变政府的支持方式，促进孵化器健康持续发展。

探索新型治理结构

孵化器政策与发展阶段有关,在孵化器发展初期，政府重点支持孵化器的基础设施建设。目前,北京的孵化器数量较多,已进入巩固、整合数量与提升质量的阶段。下一步北京孵化器发展的重点是如何提升质量、能力和效率。因此，孵化器政策的重点也应随之转变。特别是在孵化器投资主体多元化、运行模式多样化的情况下，要探讨政府如何支持各类孵化器共同发展的新机制和政策。在新形势下，要处理好政府与市场的关系，转变支持方式，加强政策的综合性和协调性，提高政策效率。

具体来说，要以提高效率为目标，完善机制，转变方式，重点支持与普遍性政策相结合，促进各类孵化器健康持续发展。要实现支持方式的几个转变。即从优惠政策为主转向加强制度和环境建设，从支持孵化器为主转向支持创新孵化项目；从支持孵化器的硬件设施建设转向软件和服务平台建设，从分散的单项政策转向加强一揽子综合性政策。关键是要创造良好的制度和政策环境，增强孵化器自身创新和持续发展的活力。

要进一步探索新型治理结构，完善相关制度和机制。目前，北京孵化器的种类和运行模式较多，但总体看，可以分为非营利和营利性两大类。非营利机构可以是事业单位、民营非企业等治理模式，相关法律法规不健全；营利性孵化器基本是公司制，又分为国有和民营。两类孵化器，特别是非营利性孵化器的激励等仍不健全，这些都从根本上影响孵化器的运行机制和效率。因此，应在进一步探索孵化器的运行模式的同时，不断完善相关治理结构的制度建设和激励机制，使其向制度化和规范化发展。

改进支持方式

根据目前孵化器创新发展的市场化趋势，政府应从管理方式、资金调动、政策普遍性等方面，改进对孵化器的支持方式。

一是政府兴办孵化器实行委托专业队伍管理，提高服务水平。改变目前政府兴办孵化器由政府下属机构直接管理的模式，可以借鉴以色列的孵化器计划的经验，政府提供基本硬件，委托专业团队进行管理；政府明确孵化器的目标以及孵化项目的标准和运行机制；对孵化器提供资金支持资助，主要用于管理人员的工资、孵化器的管理费、商业化和市场开拓等服务费用。

二是加强对孵化项目的支持，调动社会资金的积极性。发展孵化器，支持创新创业企业，是各国通行的做法。应根据创业企业发展不同阶段，有效发挥政府各类引导资金的作用，调动社会资金的积极性，发挥资本市场的作用，加大对创新创业企业的支持。对孵化企业创新活动的各环节采取不同方式进行支持。如，科技型中小企业创新基金重点支持孵化企业的研发和成果转化项目；政府的创业投资引导资金支持早、中期企业；中小企业贷款信用担保支持对成长期企业的贷款等等。

三是实行普遍性政策，支持孵化器社会化发展。目前，有些孵化活动不一定在政府认定的孵化器进行的，如，有些研究开发、产业化和融资于一体化的技术公司、一些风险投资基金等，都具有孵化创新创业企业的功能。除了已有的针对孵化器的土地、财税政策支持外，还应探索促进孵化器服务升级的普遍性政策，支持孵化器社会化发展。如以政府采购服务的方式支持对创新创业企业的服务，对符合标准的孵化服务实行后补助；用政府创业投资引导基金引导社会风险投资培育创新创业等。

“创业的乐土”

要真正激发企业创业、创新的活力与动力，必须打造社会化服务平台，创造良好的商业环境，营造一片“创业的乐土”。

首先，要加强北京地区的创新创业服务业。创业企业需要各种服务，不一定、也不可能偶有的孵化器来提供，应发展社会化的创业服务产业。如，美国硅谷之所以能成为创新创业的乐土，重要原因之一就是在那里可以得到一切与创业有关的服务，如法律、财务、研发、测试检测和知识产权服务等。由于创新创业企业在开创初期，支付能力有限，难以支付昂贵的咨询服务费，政府可以通过采购服务或对服务给予后补贴的方式，支持社会上符合资质的服务企业为创新创业和被孵化企业提供服务。

其次，为毕业企业提供进一步的发展空间。北京的地价贵、产业发展空间小，一些毕业企业后续发展空间比较紧张，一方面要在北京开辟一些适合企业发展的产业集聚发展的园区；另一方面可以与周边地区合作，异地联合开办产业园区，为创业企业的后续发展提供空间。实行国际化，开放办孵化器。走出去、引进来，引进国际上的机构和人才，来北京办孵化器和管理孵化器，提高孵化器的国际化水平。三是加强知识产权保护和公平竞争的市场环境建设，为各种所有制企业营造一个公平竞争的市场环境。

要实现孵化器的健康持续发展，提高孵化器的效率，不仅需要针对孵化器本身的政策，还需要服务业、资本市场、公平竞争等相关政策和市场环境的配套。因此，要进一步发挥孵化器在促进北京市的科技与经济的结合，推动科技成果产业化方面的作用，应加强部门之间的协调，制定一揽子综合政策。

作者系国务院发展研究中心技术经济研究部部长

责任编辑 郭隆