刘胜波+刘娅兰+冯杰

金秋十月，正是橙黄橘绿时，记者一行踏访美丽宜昌。宜昌山之厚重、水之灵动、绿之生机、城之大气让人赏心悦目。在这片神奇的土地上，一场创新城市社会治理的深刻变革正在推进。

身为宜昌人，无论你是常住居民还是流动人口，从出生、入园、入学、入伍、就业、结婚、生育、养老，一直到死亡殡葬，所有与此相关的社会管理和公共服务，你都能第一时间享受到。

作为“智慧城市”试点城市，在不久的将来，宜昌还将搭建一个统一的社会管理综合信息交换平台。届时，市民甚至可以通过平台下载APP应用，即时了解空气质量、追溯乳制品和肉制品等重点食药源头。企业固定资产投资、注册年审、纳税、社保等服务亦能通过网络实现“一次性办结”。

在大数据的背景下，传统的城市管理模式正变得越来越具有智能化和技术化的时代特征。

最强大脑描绘数字之城

3年前，作为全国社会管理创新综合试点城市，宜昌如何迈开步子、怎样铺图构架考验着执政者的智慧，期待决策层理性作答。

一直以来，世界水电之都宜昌不仅面临着全国全省共性的社会矛盾和管理难题，而且还肩负着35万移民安稳致富、近100万流动人口和每年1000多万中外游客服务管理等特殊任务。

在这样的背景下，宜昌率先在全国建立起以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务“一本三化”社会治理新体系，他们希望以现代化的技术和理念开辟智慧化管理城市的新天地。

走进宜昌市网络监管中心二楼会议室，一块超大电子显示屏瞬间吸引了我们的目光。屏幕上是一张巨大的数字地图，偌大的城市被划分成了1421个电子网格，每个网格涵盖两三百户居民，这些居民的信息资料和在日常生活中遇到的各类问题被清晰显示在屏幕上。可以说，这里是整个城市管理的最强大脑。在这里，只要轻点鼠标，即可运筹帷幄，纵横捭阖。

“网络监管中心汇聚了全市一万多名网格员、十万多名志愿者采集的动态信息，以及公安、计生、民政等11个部门采集的专业信息。这一大数据大平台打破了原来的信息壁垒和管理分割，实现了网络互通，信息共享。”中心主任周成刚说，建立初期，很多部门以信息涉秘为由，不愿加入到网格中来。如今，各单位都争着与系统对接，主动为市民提供便民服务。

在工作人员的现场演示下，我们看到：9月23日，当天全市新出生婴儿12人，婴儿出生的医院，母亲的姓名、身份证号码、家庭住址等信息一应俱全。这些信息会在第一时间从助产机构发送到中心，系统自动把接收到的信息分派到网格员的手持终端“社区E通”，网格员收到指令后随即上门代办户口、代办医保。

最强组织力推管理创新

省委书记李鸿忠在全省加强和创新社会管理工作会议上说，创新不是花样翻新，关键是要破解难题，解决问题。

3年来，无论是在宜昌城区还是乡村，“一本三化”这一创新举措，正在释放巨大的社会效能。作为这一创新工作的直接推动者，各个基层党组织八仙过海、各显神通，充分借鉴网格化管理模式，将党组织服务群众的触角向下伸展，在基层党建创新中留下一道道鲜明而独特的烙印。

在伍家岗区力行社区，依托网格化管理平台开展的“三微服务”正开展得如火如荼。社区党支部书记胡运桃说，他们根据网格中居民的职业、特长、爱好等，组织志愿居民组成了12个“微服务队”。每逢节假日，他们将收集起来的居民的“微心愿”告知相关服务队开展“微服务”。10月15日重阳节，社区为了“微满足老年人心愿”，组织志愿者为15对老年夫妇免费拍摄了结婚纪念照。其中一位86岁的老党员刘大爷看到党组织对老百姓如此贴心，激动得一定要与党旗来一张合影，他说：“我家里有好相机，可是我已经40年没照过相了，儿女没那个时间，还是共产党好！”

走进西陵区学院街四方堰社区党员群众服务中心，记者见到了3位正在党员“帮你”工作室值班的志愿者。已经70岁的龚仁秀老人说，当社区居民有矛盾、两方争执得不可开交时，她们这些老党员老同志上去劝两句比谁都管用，很多人都是脸红脖子粗地走进居委会，笑意融融地走出去。

党员“帮你”工作室是西陵区积极推进网格化管理的一个创新之举。他们通过整合社区专职工作者、自管党员、辖区在职党员、“两代表一委员”、群众骨干以及中介服务主体等6支队伍力量，建立“帮你”志愿者服务队，为网格内居民提供各种服务。

蔡全珍一家是四方堰的一个低保户家庭。因企业的各种变故，蔡全珍办理参保的原始档案一直无法找到，此外由于15年未缴纳养老保险，需要5万余元补齐养老统筹。在党员“帮你”工作室的协调下，民政部门为其办理了社保手续，社会力量捐助为其解决了5万元资金缺口。蔡全珍一家破涕为笑。

让我们感到意外的是，不仅在城区，宜昌90%的行政村也已接通电子政务专网，电子村务、电子学务、电子商务等逐步推广应用，乡村信息化建设步入快车道。

在通往夷陵区小溪塔街仓屋榜村的乡村柏油路上，只见一片片桔林分布在道路两旁，一栋栋白墙绿瓦的小洋楼依序排开，这个以柑桔为主导的村子富裕、文明、祥和。在村党员群众服务中心，记者看到前来办事的村民络绎不绝。村民安中宜正在为妻子办理取环手续。几天前，村干部将他的申请信息录入并上传到了区卫生局。今天，村干部通知他，申请表格已经领回，请他过来填写。办完了手续，安中宜很满意。他说以前办生育证明等，要自己到区里去，找不对地方的话，没有一个星期根本办不完，现在签个字前后只用十分钟，他又可以赶回去收柑橘了。

村支书胡北学介绍说，自从推行电子便民服务以来，村民可以少跑路、少花钱、少找人，足不出村就可以享受缴费、转账、取存款、领社保金等39项服务。不仅如此，他们还通过农村电子商务平台，帮农民集中销售柑橘，农户每年可增收800元呢。

最活细胞构建和谐宜昌

“我是小小网格员，七项职责挑重担。居民亲切叫‘格格，我跟居民亲无间……”一首朗诵诗《我是小小网格员》获得众多点赞。

采访期间，无论是气势宏大的网络政务中心、方便智能的“社区E通”，还是农村电子政务，这些现代化的技术设备让我们目眩神迷，宛如进入一个虚拟社会。而真正把我们拉回现实社会的，是那些充满青春朝气的网格管理员。有人说，技术是理性的，而人是有情感的。做群众工作，技术只是手段，和谐社会最终还是要通过人与人之间的交流沟通来实现。

在西陵力行社区采访时，书记胡运桃给我们讲了这样一个故事。去年夏天，有位老人在街上突然晕倒，路人看见这一情况报了警，而警察和医院在救助老人的过程中却发现了难题。老人年纪大了加上晕倒，有些糊涂，问他家庭情况，他只知道自己的名字和所住街道的大概位置，就再也记不起什么。于是，警察通过网格信息系统把这一情况反馈到老人所说的社区，请网格员们帮忙。当时就有一名网格员说，老人是自己网格中的居民，并且立即报出了他的儿女姓名以及门牌号。根据网格员提供的信息，社区干部立即通知了老人的家属，网格员也立刻赶到现场帮忙。事后，老人一家千恩万谢，说“有事找格格”真不是一句空话。

胡运桃说，这名网格员之所以能快速辨识老人的身份并非巧合。他们要求所有“格格”对网格内的情况“一口清”， 即居民的姓名、年龄、家人、甚至门牌号都要熟记于胸。

据悉，宜昌城乡现有“格格”11000名，他们已成为基层社会治理的主力军。他们大多具有中专以上学历，正式上岗后下沉到社区的角角落落。他们工作的舞台虽然很小，但是大到传达国家政策，协助打击犯罪，小到下水道维修，调解邻里纠纷，要解决的事情还真是无所不包。因为“格格”们的辛勤耕耘，宜昌这座城市变得更加温情。