谭海华

党的十八届四中全会提出的依法治国方略，是推进我国经济社会又好又快发展、提高党的执政能力和执政水平的重要指南。咸宁市咸安区在贯彻落实四中全会精神、巩固“教育实践活动”成果的同时，紧密结合实际，从严格干部制度管理入手，努力构建干部管理新常态，以推进依法治区新进程。

增强干部法治意识。加强干部法治教育是我党执政兴国、执政为民的一项长期任务。为深入领会四中全会精神，我们邀请专家来咸安开展专题辅导讲座。围绕“依法治区”主题，我们组建了普法骨干讲师团，巡回全区讲授法治课;在全区13个乡镇办、33家区直单位安装无纸化学法用法平台，推行在线统考，并将考试结果纳入档案，作为年度考核、任免、晋升、奖惩的重要依据;组织乡镇干部和村（社区）调解主任，走进区法院旁听职务犯罪、经济犯罪案件审理，集警示教育及普法宣传为一体，实现了“以案说法”;聘请70名大学生村官担任村级法律服务志愿者，成为农村普法新主力;对76名拟任干部实行了任前法律知识考试，组织400余名行政执法人员参加了法律知识测试和执法考核，不断完善政府法律顾问制及区委区政府领导贴身法律顾问制，及时为党委政府依法决策提供服务。为增强乡镇干部调处矛盾的能力，我们还组织司法部门的专家用个案分析的教育方式，演示其矛盾起因、问题症结、调处方法等全过程，使受训干部的法律意识明显增强。

严格干部制度管理。干部是依法治国的执行者和推动者，加强干部队伍管理法治化是依法治国的前提。在落实四中全会精神中，我们坚持把党内法规贯彻好，把上级政策落实好，把新制定的规定执行好，培养干部“讲法律、守规矩”职业风范。为激发乡镇干部安心农村工作，我们制定了“三个挂钩”和“三个保障”制度。即，与管理挂钩。乡镇干部每周不少于4个工作日在乡镇住宿，每天（含节假日）至少有1名党委和2名干部值班;与驻村挂钩，全区120名乡镇领导班子成员、342名乡镇机关干部、93名镇直部门负责人长期分驻138个行政村、1896个村组，28个城市社区和21个农村社区，实现了乡镇干部和村（社区）两个“全覆盖”;与考核挂钩。每季度对驻村干部进行一次综合考核，对排名末位者给予通报，连续两次排名后三位的，由乡镇主要领导对其诫勉谈话，连续三次排名后三位的，将进行组织处理。加强待遇保障，将14个乡镇办场划分为三类，按一类乡镇人均每月300元、二类乡镇人均每月400元、三类乡镇人均每月500元，将乡镇干部特殊岗位补助纳入财政预算，分季度发放到乡镇干部手中;加强生活保障，对干部破旧简陋住房进行了改、扩建，修缮楼道电线、灯具、热水管道，为乡镇干部提供了方便的生活环境;加强工作保障，按3-15元标准为干部提供早、中、晚工作餐，配备了相应的雨具，确保干部驻村不扰民。同时，始终坚持从严管理干部，严格执行领导干部“一岗双责”制度，认真抓好三级联述联评联考，进一步落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真执行中央八项规定、省委六条意见、市委七条要求和区委五项措施，把干部管理纳入法制化轨道。

促进干部依法行政。学习贯彻四中全会精神，重点在基层，关键是依法行政。根据咸安区情，我们制定了创建依法行政示范区的目标，对创建标准作了进一步调整和部署，不断完善管理制度，构建了权责明晰、程序规范的运行机制。开展行政审批和服务事项清理，将原有502项行政审批和服务事项核减至339项，精简率达到32%。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，实行决策跟踪落实和责任追究，以推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化。对所有招商引资和新建项目，实行项目的规划论证、方案审查、用地审批、环境评估等环节提前，以保证项目服务快节奏、高效率。加大政府信息公开力度，充分发挥政府门户网站作用，不断拓宽公开领域和范围，及时、准确地公开政府信息，公开办事依据、流程、办理机构和人员、收费标准等信息，并将办事结果通过适当方式进行公开，为群众提供优质、高效、便利的服务。今年来，在门户网站公开信息3610余条，政府动态信息80条，部门动态信息3540条，部门文件66条，并通过主要媒体及时向社会公开政府信息160余条。这些依法行政之举，大大提高了党委、政府的公信力和群众满意度。

（作者系咸宁市咸安区委书记）