包洪涛

编者按：11月21日，本刊召开学习贯彻十八届四中全会精神座谈会，省直40家单位的代表参加了会议。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。省政府办公厅等6家单位从各自的实际出发，重点交流了学习体会。本期“依法治国大家谈”栏目，摘编了他们的发言要点，供读者参考。

四中全会强调建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。省政府办公厅作为省政府的综合办事机构，在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面，要为省政府当好参谋助手、承担把关职责、加强督促检查。这就要求我们以法治思维审视和改进政务服务工作，把学法、尊法、守法、用法的要求贯穿到政务服务全过程。

把学法要求落实到能力建设的全过程。依法行政既是理念和责任，更是素质和能力。针对省政府办公厅实际，把运用法治思维服务改革、推动发展、解决问题的能力，作为能力建设的重点。一是培养法治精神，切实增强法治观念、树立法治思维、掌握法治方式;二是深化法治教育，根据政务服务工作需要，统筹谋划教育内容，学习实体法当好“把关人”，学习程序法当好“操作员”。

把尊法要求落实到接受监督的全过程。尊崇法律、树立法治信仰，是依法行政的思想基础。政府办公厅落实尊法要求，就要强化接受监督的意识，习惯于在监督下履责、在约束中工作，把法律权威转化为监督实效。一是协助做好政府层面相关工作，协助省政府接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，适应网络时代的监督特点，进一步畅通群众监督渠道;二是接受服务对象监督，以支部为单位公开承诺，自觉接受监督，加强第三方评估结果的运用;三是严格党内监督，增强机关党建的规则意识、程序意识、纪律意识，认真落实党建责任，把召开民主生活会、民主评议党员、作风教育等具体任务逐项抓到位，把党内监督抓实、抓具体。

把守法要求落实到履行职责的全过程。四中全会强调，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。我们在应急处置、办文办会等工作中，要严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权，在法律的轨道上规范政务服务。一是有法可依，推进事权规范化、法律化。出台重要政策性文件要加强审核把关，严格廉洁性评估和风险评估，认真审核政策中涉及机构、职能、权限、程序、责任的相关条款，落实法定化要求。二是有法必依，在执行中增强制度的生命力。落实这一要求，既靠执行自觉，也靠制度倒逼。既要严格政府层面法规执行情况的督促落实，又要加强办公厅层面制度执行情况的监督检查。厅机关新修订“五星处室”和“十佳”评选办法，设定了“一票否决”，下一步将继续规范履责行为。

把用法要求落实到优化服务的全过程。决策服务、政务督查、综合协调、政务公开是办公厅的重要职责。决策服务方面，当前是改革措施相对密集出台的关键时期，要严格执行决策提出、协商协调、公示听证、决策公布等程序环节，以程序的完备性，确保决策科学性、导向正确性、操作可行性。政务督查方面，要认真落实国务院相关意见，树立督查权威，同时针对操作中的具体问题，加强统筹协调，提升督查效能。综合协调方面，要把握市场经济是法治经济这一特点，在当参谋、提建议时，处理好市场与政府的关系，发挥有为政府和有效市场两个作用。政务公开方面，四中全会强调坚持以公开为常态、不公开为例外原则，要以“围绕政府职能抓规范、围绕市场主体抓服务、围绕提质增效抓改革、围绕透明诚信抓整合”为重点，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（作者系省政府办公厅机关党委专职副书记）