刘蒙蒙

民用航空是我国国民经济的重要组成部分，是国家基础性、先导性产业。改革开放以来，我国民航取得了举世瞩目的成就。2012年，全行业完成运输总周转量610.32亿吨公里，比上年增加32.88亿吨公里，增长5.7%，其中旅客周转量446.43亿吨公里，比上年增加42.90亿吨公里，增长10.6%。因此国家十分重视航空运输业的战略规划，在航空运输业的基础设施、管理体制、服务水平和安全等方面制定了详细的发展规划。经过十一五战略规划期后航空运输业务规模快速增长， 整体质量稳步提升，基础设施能力大幅提高，行业管理水平提高。随着经济发展国内外形势呈现新特点新变化，我国民航大众化多样化趋势明显，经济全球化深入发展等等一系列新的发展趋势要求我们要随时制定相应的发展战略。

一、扩大对外开放全球化的进程

随着美国航空运输业放松管制和欧盟航空运输市场一体化的日趋成熟，航空运输自由化也开始向国际市场进一步扩展。国际航空运输市场自由化的最高形式是“天空开放”，即通航地点、指定承运人、运力班次方面不限制，以远权、换机型不限制，运价管理自由化等。

我国航空运输市场是世界民航运输市场的重要组成部分。2000年以来以平均15.5%的市场增长率快速发展，这种增速相当于世界航空运输市场平均增长率的3.2倍。当美欧达成协议后，为了扩大市场，美国将目光转向了增长迅速、市场庞大的中国。经过谈判中美在2007年签订了新的航权协定，承诺中美客货航班和承运人开始逐年增加。……