地方债仍是心腹之患

冯俏彬

在中央政府看来，同产能严重过剩一样，地方债始终是压在本届政府心头上的一把达摩克利斯剑，必须严肃对待

在本次政府工作报告中，“抓好财税改革的重头戏”位于特别醒目的位置，连今年财政部提交的2014年预算报告也一反常规，在谈具体的收支之前，先将财税改革的诸多事宜放在第一部分。2014年是深化财税改革的元年，看来此言不虚。

政府工作报告中有关财税改革的具体内容与十八届三中全会一脉相承，即主要包括建立现代预算制度、推行税制改革、理顺中央与地方财政关系等三个方面。比较引人注目的是，政府工作报告中专门讲到了地方债的问题，且用墨不少。这表明，尽管在去年底审计署发布了全国政府性债务的审计报告后，各方比较一致的解读是“总体可控，局部有风险”，但在中央政府看来，同产能严重过剩一样，地方债始终是压在本届政府心头上的一把达摩克利斯剑，必须严肃对待。

报告传达出的主要信息是将推出规范的政府债务管理制度。何谓规范，报告简要指出了三个主要方面：

一是将允许地方政府发债。这是建立规范的政府债务管理制度的基本前提。对此，学界、业界已讨论经年，此次总算姗姗来迟。不可小觑这一变化，这反映了对于地方债认识上的一个重大突破，即我国尚处于工业化的后期、城镇化的中期，各地对于建设资金的需求现实而且正当，必须在制度层面“开明渠”，否则就会形成隐患更多、风险更大的地方债“暗沟”。……