郑志勇 秦 超 杨卫锋 朱仁权

（高邮市防汛防旱指挥部办公室，江苏 扬州 225600）

1 基本情况

高邮的防汛工作总体来说分两大块：一是京杭大运河以西的湖西地区，以防御流域性洪涝为重点；二是京杭运河以东的里下河区域，以排除城区及里下河东部洼地内涝为首任。全市境内有丘陵山区和里下河浅洼平原，地形繁复，水网密布，地理位置独特，防汛防旱任务繁重。

高邮市水利工程大都建于20 世纪60～70年代，运行质态差、堤防标准不足、闸站老化、动力缺乏等问题较为突出，加之防汛防旱现代化建设相对滞后，防汛工作牵扯精力多、效率不高，致使抵御洪涝、台风、干旱等各类灾害的能力仍然不够。

2 防汛防旱现代化建设的必要性和意义

（1）实现从“人防”向“技防”战略转变的重要措施。高邮市防汛工作模式粗放、手段落后，抗洪抢险往往采取“人海战术”，事倍功半。农村取消“两工”以后，农村劳力结构发生了显著变化，过去“人防人抢”的防汛模式显然已不能适应防汛工作发展变化的新形势。实施防汛防旱现代化建设，充分利用科学信息技术的力量，提前预警、提前防范，可大幅提高抗御各类灾害的能力，最大限度地减少损失。

（2）有效抗御各类灾害的必然要求。有历史记录以来，高邮共发生过5次大涝、7 次大旱。经常遭受梅雨、台风、暴雨、冰雹、干旱等自然灾害的袭击，是水旱灾害频发的地区之一。因此，做好防汛防旱工作对经济社会发展至关重要，也是科学高效抗御洪涝旱灾等各类灾害的必然要求。……