◎ 文/郑京平

“两个清单” 意义不凡

◎ 文/郑京平

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）公布后，“两个清单”正在成为“热词”。所谓“两个清单”是 “企业负面清单管理模式”和“政府权力清单管理制度”的简称。“企业负面清单管理模式”，指的是国家在对企业进行管理时，对企业不能够从事的领域及行为，以清单形式公开列明的管理模式。而“政府权力清单管理制度”，顾名思义，则是指政府的权力必须有法律法规依据，并且要以清单形式公开列明的管理制度。

“两个清单”看似简单，但其本质所暗含的治理理念却意义重大。

“企业负面清单管理模式”意味着，对于企业而言，法无禁止即可为。正如《决定》在谈到建立公平开放透明的市场规则时指出的那样，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。也就是说，对于企业而言，只要法律没有禁止的，都可以大胆地闯，大胆地试。这显然为企业松了绑，可以更好地激发企业的积极性和创新精神。

“政府权力清单管理制度”意味着，对于政府而言，法律授权方可为（法无授权即禁止）。正如《决定》在谈到对政府的规范时指出的那样，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。也就是说，政府施政不能为所欲为。……