文/彭勃

以人大为平台的协商民主问题初探

文/彭勃

一、现代治理的复杂性呼唤协商民主

人类解决公共治理问题，可以遵循不同的逻辑。包括以契约和自由市场为核心内容的“市场逻辑”，以及“科层官僚制”的“行政逻辑”。现代公共治理问题日益复杂化，市场逻辑与行政逻辑均面临失灵的困境。治理运行的第三种逻辑“政策网络”开始兴起，它将社会运行看作是各种相互关联的平等主体，在资源依赖、权力分享基础上的互动结果，这种逻辑要求主体间的平等“协商”。

随着改革进入深水区，我国公共治理日益面临复杂化局面。这些复杂问题体现为政治复杂性、管理复杂性、社会复杂性三个方面。这些复杂性产生的治理难题不能简单依靠票决、等价交换，更无法通过行政命令和强制解决问题。这些深层次的治理难题，伴随治理结果的不确定性和治理风险，要求创新治理机制，运用包括协商机制在内的多种治理逻辑，实现治理体系和能力的现代化。在此背景下，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“要推进协商民主广泛、多层、制度化发展，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。”

二、我国当前协商民主创新中的问题

我国有多种形式的协商民主实践，具体包括国家体制层面的政治协商会议，地方治理层面的基层民主治理、听证会、公共论坛等。但是，从实证经验看，我国的协商民主还存在不足，具体表现在以下几个方面。……