文/叶笃初

习近平总书记党建战略思想

文/叶笃初

把党的问题、党的领导、党的建设放到当前和今后的国内国际大背景下考量，对党建进行科学化的顶层设计，具有决定性、全局性的战略高度和纵向深度。

战略目标明确，战略使命清晰，战略布局系统

以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体莅任以来，在党的建设方面有许多新论断新举措新动向。

战略目标明确。习近平总书记提出的“中国梦”战略目标，对党的建设具有重要的指导意义，是党的建设历程中的提神之笔。习总书记强调，实现“中国梦”必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。而引领中国道路、中国精神、中国力量很重要的就是坚持和完善党的领导和党的建设。治党成效关系到“中国梦”的实现，“中国梦”战略构想为党的建设提出了宏阔的战略目标，彰显了中国共产党人的充分自觉与责任担当。

战略使命清晰。“中国梦”的实现，需要党来履责完成。党的责任大，担子重，在不同的历史时期，党承担着不同的历史责任和历史使命。实现“两个一百年”的奋斗目标，是现阶段我党重要的战略使命。

战略布局系统。为了完成使命需要拥有一定的权力，为了防止权力的滥用，习总书记提出要让权力在阳光下运行，要把权力关进制度的笼子里。这就需要从严治党，进一步完善党内民主和制度建设。这其中，习总书记提出了很多治党的至理名言，如“‘老虎’‘苍蝇’一起打”，这在表述上是新话，有很多新意。把权力关进笼子是个过程，需要一整套的办法。因此，在落实战略目标、战略使命的过程中，制度建设很自然地被提到战略高度。正所谓“流水不腐，户枢不蠹”，说到底，制度的生命力在于“川流不息,渊澄取映”。

总的看，新一届领导人在党的建设开局表现中，常态化、制度化、科学化的战略思想和战略部署已全面凸显。

从“严”与治本：党建思想两大特色

从“严”是十八大以来党建领域的一大亮点，不仅严治，且下足了功夫，取得了很大的进步。

治党与治国、党内与党外的关系受到历届领导人的高度重视。必须把从严治党贯彻和体现到从严管理干部、从严管理党员队伍、扎实做好抓基层打基础工作、严肃党内政治生活等各个方面。这体现了中央“打铁还需自身硬”的责任担当，是对全党同志的警示，也是对党要管党、从严治党基本方针的丰富和发展。

从严治党体现在多个方面。十八大对党的建设提出了八项任务，随后中央示范、雷厉风行、按部就班、有序展开。从社会反应及媒体关注度来看，最令人瞩目的如政治局会议关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定；中央纪委二次会议上重要讲话，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”机制；正在开展的教育实践活动，集中解决“四风”问题等，这些要求和实践的确使人耳目一新，大提精神。

可以说,十八大以来,在从严治党上，党中央下实了功夫,下足了功夫,下大了功夫，也取得了很好的效果,并且正在向法治化、科学化方向不断努力。

重视治本，这是习近平总书记治党的一大特色和新意。一是在选人用人方面。治国之要，首在用人。选人用人始终是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。用人的前提是选人。遴选在前，任用在后，前后有序，慎重选择。有些组织部门存在类比、排班、充数、放任等问题，对此，习近平鲜明提出并深刻回答了如何培养选拔党和人民需要的“好干部”这一重大问题。怎样是好干部？他强调，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。怎样成长为一个好干部？一靠自身努力，加强党性修养、加强品格陶冶，勤于学、敏于思，经风雨、见世面；二靠组织培养，为干部锻炼成长搭建平台。怎样把好干部用起来？要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。在十八届三中全会《决定》中，对班子建设、党员干部人事制度改革、党员干部的考核机制、选拔、问责机制等进行了论述。这许多内容都切中要害。

强调党的自省意识和反思能力。我们党特别是党内的领导层，有不断警醒的意识，这也是一个大进步，这主要表现在开展批评和自我批评活动中。这一年多来，结合群众路线教育实践活动，民主生活会回归了本质，开出了新意，最高领导层的民主生活会通过媒体报道，还是第一次。批评与自我批评要从每一个党员做起，从每一个基层党组织做起。中国共产党要想走得更长远，必须要全面推进各项制度建设，以应对新的变化。党，要有反思能力，这是无疑义的。

制度建设是治党思想最核心体现

制度建设是习近平治党思想的最核心体现。

习近平同志指出，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。《中央党内法规制定工作五年规划纲要》的公布，标志着党的工作从简单规章到实施周延完善细则规章，使党的工作有规可循，违律必究。可以说，党的制度建设进入前瞻性、科学化的新阶段。

按照新公布的《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规体系划分为七位制，即以党章为最高位，依次为准则、条例、规则、规定、办法、细则等。党章亦可称为“母法”，党内具体法规均以党章为依据，从而形成执行、监督、保障、维护党章的完整系列，从整体上保证党沿着不断提高科学化水平的方向发展。

制度建设应看到其长期性、阶段性。一法立、一弊生，法规的效力也有其历史记忆和现实记忆，需根据实际情况不断完善修改，永无休止符。而评价其是否真正管用、有效，最终都应以实践、历史和人民的满意度为标准。在这方面，从研究角度不妨作个预言，随着法规建设五年规划启动，党内法规科学也将从此迈开大步。

党内法规建设具有基础性、稳定性、严密性，其制定需坚持科学规律。简单化不可取，繁琐化也不可取。重视调查研究，从实际出发，有经验依据，真正做到党内法规建设管用、有效。同时，党内法规建设也要着力创新，借鉴包括历史和现实的、本国和外国的，以及包括传统文化、现代技术在内的有益养分，同时面向世界，如同国际反腐公约的接轨、党政重要官员犯罪逃匿如何依法引渡等。这也是一个紧跟时代的大党所必需的。

以党章为镜是党建思想的支点

党的第十八大表决通过党章（修正案）的第三天，习近平的《认真学习党章严格遵守党章》署名文章发表。

习总书记从党章的角度，强化党性意识，为党性意识和理想信念找到载体和支点。从一定意义上说，党章是党的活动和党的建设的百科全书，总纲部分载明党的长远奋斗目标和近期目标、指导思想、政治原则、组织原理等，条文部分则集中对党内关系、党员义务、干部条件等作出完整、准确、鲜明的规范。党章意识具有总揽全局的作用，强化全党党章意识，可以从根本上解决理想信念问题。因为理想信念、组织观念都包含在党章意识之中。

从某种程度上说，以党章为镜是习近平总书记党建思想的一个支点。习近平总书记强调：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”党章意识是每个党员都应具有的一种自觉意识，是建立在对党章的科学理解和自觉践行基础上的一种意识，是对党章的感知、认同、遵从及理解的综合表现。“党章意识”的提法，与“党性”之说一样，具有概括性、原则性、科学性，对于逐渐形成党章话语体系十分重要，有利于减少党员中的不自觉遵守以至背离、违反党章的行为趋向，有利于在全党形成学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的整体氛围，有利于发挥党章作为党的根本大法在全党的指导、规范和约束作用，也有利于增强党在人民群众中的吸引力、感召力、凝聚力和领导力。