摘 要：农业现代化是“四化同步”的关键和基础，采用《国家现代农业示范区建设监测评价办法》（试行）对思南县现代农业现实程度进行了综合评价。结果表明，总体实现程度为63.48%。围绕现代农业的构成要素，提出了该县未来4年现代农业发展的基本思路、目标和重点建设任务，即重点打造张家寨茶叶、塘头果蔬和许家坝畜牧养殖等3个农业核心园区，主抓粮油、生态茶、果蔬、生态畜牧、烤烟和中药材等6大主导产业，壮大农产品加工、现代农产品物流和农业休闲观光等三大关联产业；构筑金融服务、科技支撑、疫病防控、质量安全和环境保护等五大支撑体系。

关键词：现代农业；思南县；发展对策

中图分类号：F325 文献标识码：A DOI 编码：0.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.012

发展现代农业，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。2013年中央下发的《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》1号文件提出，要始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。思南作为贵州省的一个农业生产大县，农村经济发展相对滞后，加快发展现代农业，努力提高农民生产生活水平，是确保思南县2018年如期实现全面小康目标的重大举措之一。

1 思南县基本情况

思南县位于贵州省东北部，铜仁市西部，地处武陵山腹地乌江流域的中心地带，是武陵山扶贫规划实施区。2013年，全县总人口67.33万人，其中乡村人口47.9万人，农村劳动力28.066 1万人，全年完成生产总值73.55亿元，农民人均纯收入5 012元，完成农林牧渔业总产值360 297万元，其中农业产值193 918万元、林业产值4 232万元、牧业产值142 209万元、渔业产值9 703万元。2013年，全年粮食作物种植面积4.893 3 万hm2，经济作物7.367万hm2，粮经比达到39.9∶60.1。生态茶、蔬果和核桃产业是思南县重点打造的主导产业，2013年，全县蔬菜种植面积1.623 万hm2、茶园0.882 万hm2，水果0.4万hm2，中药材0.149 3万hm2，核桃0.4万hm2。全年新增涉农企业和农民专业合作社51家，新增农产品加工企业10家（其中茶叶加工企业8家，农副产品加工2家），涉农企业和农民专业合作社已累计达到214家（其中涉农企业32家，专业合作社182家），年销售收入7.2亿元，带动农户增收3.51亿元，每户年均增收0.27万元。

2 现代农业发展实现程度分析

按照农业部下发的《国家现代农业示范区建设监测评价办法》（试行）对思南县现代农业现实程度进行综合评价，评价指标体系共六大类24个指标，其中物质装备水平2个、科技推广水平5个、经营管理水平7个、支持水平3个、产出水平3个、可持续发展水平4个，涉及指标值来源于思南县统计、农业、畜牧、财政、国土和扶贫等部门提供的2013年现状数据。通过综合评价得出，2013年思南县农业现代化总体实现程度为63.48%（表1）。

3 发展思路与目标

3.1 总体思路

充分发挥现代农业思南县的试验、展示、示范作用，实施农科教、产学研相结合，以新品种、新技术、新装备的引进、试验、示范为重点，在农业标准化、信息化、设施农业、资源节约和循环利用等推广应用方面布局一批科技含量高、效益显著的示范项目，通过引进、消化、吸收、再创新，提高农业科技成果转化和推广水平，将思南建设成为先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源。

3.2 发展目标

力争在4年内，通过转方式、调结构、创模式、上规模、提效益，使思南县农业科学技术更加先进、基础设施更加完善、物质装备更加现代、组织方式更加高效、服务体系更加健全，土地产出率、劳动生产率和资源利用率显著提高，实现传统农业向现代农业的跨越。将思南建设成为农业产业优势明显、体制机制创新突出、示范带动效应高、可持续发展能力强的黔东北山区现代农业发展榜样。通过现代农业建设，同步推动思南县小康社会创建。到2018年，思南现代农业建设取得明显进展，粮食等主要农产品供给得到有效保障，现代农业建设取得突破性进展，核心区率先基本实现农业现代化；形成“产业规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、销售网络化、农民职业化”的现代农业体系。

4 重点建设任务

思南现代农业坚持“集中连片、重点发展、优特结合”的发展原则，按照3个层次进行布局，即：板块布局、产业布局和功能布局。板块布局重点建设“三大板块”（建设3个核心园区）；产业布局重点建设六大主导产业和三大关联产业；功能布局重点建设5大支撑体系。

4.1 板块布局

围绕生态茶、生态畜牧和蔬果三大优势产业，重点推进版块建设，着力打造3个核心示范园区：张家寨现代生态茶、许家坝高山草原生态畜牧业和塘头现代高效农业园区，其中塘头现代高效农业示范园区重点建设关中坝262.7 hm2葡萄区、芭蕉坝292 hm2蔬菜区、机场坝104 hm2蔬菜区和将军坝13.33 hm2特色水果区。张家寨现代生态茶示范园区重点建设涉及张家寨镇、东华乡和鹦鹉溪镇3个乡镇19个行政村的2 000 hm2名优绿茶、白茶基地；许家坝高山草原生态畜牧业示范园区建设总面积7 078 hm2，重点发展获国家地理标志的“思南黄牛”，建设内容包括：牧草种植、良种繁育、育肥基地和经果林开发，切实做大做强“思南黄牛”品牌。

4.2 产业布局

4.2.1 主抓六大主导产业 （1）粮油产业。按照“调整结构、优化布局、强化基础、提升能力、依靠科技、提升单产”的发展思路，以确保粮食安全和农民增收为主要目标，以科技化、标准化、优质化、规模化为主攻方向，稳定粮食面积，积极发展油料生产，建设生态、优质、高产、高效粮油生产基地，力争粮油产量稳中有升。积极推进粮油产业化进程，进一步培育壮大粮油加工企业，提升粮油产业附加值。全县粮食总播面积稳定在5.4万hm2，依靠科技提高单产，到2015年，粮食总产量由2012年的22.87万t提高到24.24万t，到2018年粮食总产量达到27.6万t。

（2）生态茶产业。按照“聚集资源、板块发展、突出重点、整体推进”的发展思路，以培育龙头企业和专业大户为方向，以大户带动和发展基本户为主体，通过引导农民土地流转、扩大面积，加快茶园基地规模化、标准化和专业化进程，推进茶产业实现规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。在现有0.667万hm2茶园的基础上，新建生态茶园1 万hm2，到2018年全县生态茶园面积达到1.667万hm2，其中绿色食品认证茶园1万hm2，有机茶园0.333万hm2。

（3）优质果蔬产业。坚持“高端、高质、高效”的发展理念，以保障市场供给、确保质量安全、增加农民收入为目标，转方式、调结构。蔬菜产业在满足本地蔬菜供给基础上，兼顾发展外向型蔬菜产业，实现传统生产技术与现代蔬菜产业技术的有机结合；建立健全蔬菜产业质量安全、政策保障、技术服务体系，提升蔬菜产业整体质量和效益，实现蔬菜产业生产过程标准化、生产条件设施化、经营方式产业化、产品品质高端化、空间布局集聚化，将思南发展成为黔东北地区的蔬菜强县。到2015年，建成0.4 hm2标准化商品蔬菜生产基地，带动0.667万hm2规模化蔬菜生产基地建设；到2018年，全县标准化商品生产蔬菜基地面积达到0.667万hm2，带动1.333万hm2规模化蔬菜生产基地建设；到2015年，新建果园0.667万hm2，其中水果面积0.333万hm2，干果面积0.333万hm2；到2018年，全县水果种植面积达到0.667hm2，干果种植面积达到0.40万 hm2。到2018年，新建蚕桑基地0.133万hm2，发展竹林基地0.333万 hm2，新建油茶基地0.2万 hm2，改造低产油茶基地0.2万 hm2，新增棕榈基地1.333万 hm2。

（4）生态畜牧业。以市场为导向，以科技为支撑、以结构调整为主线、以标准化规模养殖为重点、以企业为主体、以产业化经营为突破口，依托资源、区位优势，推进畜牧业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化进程。稳定发展生猪，突出发展牛、羊等草食家畜，积极发展家禽和特种养殖，加强良种繁育和动物防疫体系建设，全面推广生态畜牧养殖。到2015年，生猪存栏50万头，出栏60万头；牛存栏15万头，出栏4万头；羊存栏20万只，出栏18万只。到2018年，生猪存栏达到60万头，出栏75万头；牛存栏18万头，出栏5万头；羊存栏25万只，出栏22万只。

（5）优质烤烟产业。坚持现代烟草农业“生态、高效、低碳、和谐”的发展理念，按照“转方式、调结构、重品质、突特色、促发展”的思路，以基地单元建设为载体，通过加大要素投入、转变生产方式、优化资源配置、培养新型烟农、完善政策措施，着力推进“一基四化”进程，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化，生产方式现代化。到2018年，全县规划基本烟田面0.766 7万 hm2，年种烟面积0.467万 hm2，产量1万t。

（6）中药材产业。围绕做大做强中药材产业，实现农民脱贫、财政增收、生态治理的目标，坚持“立足资源、市场导向、企业主体、GAP规范化管理”的思路，以木本、草本中药材为主，采取长短结合，稳步推进的方式，实现中药材种植规模化、产业规范化、产品品牌化。到2018年，全县新增药园面积1.166 7万 hm2，其中1年生中药材（主要有白术、桔梗、太子参、党参等）面积2.333万 hm2，多年生中药材（主要有金银花、吴茱萸等）面积0.933万 hm2。

4.2.2 壮大三大关联产业 （1）农产品加工业。依托思南特色优势农产品资源，积极引进、开发绿色农产品精深加工技术和工艺，以现有“思南黄牛”、“亿农”、“金氏”、“凉山鼎”、“乌江贡米”、“绿净”等品牌为基础，加快扶持发展和引进一批经济实力强、品牌知名度高的大型龙头企业，大力发展优质米、果蔬、茶叶、辣椒、肉制品等深加工业。到2018年，思南农产品加工整体水平得到全面提升，并向多样、方便、安全和优质方向发展，农产品综合加工率达到50%，将思南打造成为黔东北农产品加工产业集聚地。

（2）现代农产品物流产业。着力解决思南县现有农产品物流体系规模小、层次低、离散性强、联合性差、组织化程度低的问题，大力发展以农民专业合作社为基础、以农产品物流企业为核心、以综合和专业批发市场为运行载体的新型农产品物流模式，全面实现农产品物流的现代化、标准化、产业化，将思南打造成为铜仁及贵州省的农产品物流配送和农产品集散基地。到2018年，全县农产品经专业合作社和物流企业销售的比率达到70%～80%，经农产品批发市场销售的达到20%～30%；建成农产品流通合作社（企业）100家，初步建成完善的现代农产品物流体系。

（3）休闲观光农业。拓展农业功能，把休闲观光农业作为思南农村新的经济增长点；以思南历史文化为核心，依托“乌江喀斯特国家地质公园”、“全国温泉开发利用示范区”、“国土资源科普示范基地”、“中国民间文化艺术之乡”、“国家级重点文物保护单位—思唐古建筑群”和思林电站库区等自然、人文旅游资源，以旅游景区为点，观光带为线，广大农村为面，采取点、线、面相结合的模式，着力发展生态观光游、民俗农家体验游、农业休闲游等多种形式的休闲观光农业。到2018年，休闲观光农业实现年接待人数达到174万人次，旅游业年总收入达到3.5亿元；年均新增直接就业3 000人，从业农民年均收入增长2 000元以上，形成2～4个优势明显、管理规范、农民广泛参与的休闲观光农业特色镇，建成200个有特色的星级农家乐。

4.3 构筑五大支撑体系

4.3.1 金融服务体系 重点扶持农民资金互助社的建设与发展，鼓励专业合作社开展资金互助业务；探索建立涉农贷款风险补偿制度，针对种养大户、农民合作社面临的贷款难问题，探索建立涉农贷款风险财政补偿基金，对面向新型经营主体开展信贷业务的金融机构提供风险担保和补偿；探索创新农业融资服务方式，开展扩大农业贷款抵押物、质押物范围试点；探索农民资金互助合作社与银行金融机构合作、开展农贷批发业务试点；探索建立保险担保融资制度。

4.3.2 科技支撑体系 围绕全县粮食、茶叶、蔬菜、畜牧、林果、中药材、烤烟、水产等主导产业的关键科技需求，构建现代农业科技服务体系，实施现代农业科技提升工程，全面推进新品种、新技术和新装备的引进、集成、运用、示范和推广应用，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，使思南县成为先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源。

4.3.3 疫病防控体系 按照“规范、完善、创新、提升”的要求，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控长效机制，着力解决动物疫病内防、外堵、监控、应急处置工作中存在的关键问题，进一步整合资源，完善设施，建成县、（乡）镇、村3级体系配套完善、职能分工应急处置有效的畜禽免疫预防保障体系、防疫监督体系和疫情应急处置体系。

4.3.4 质量安全体系 以保障农产品质量安全、提高农产品市场竞争力为核心，健全农业投入品监管体系，建立健全农药生产、经营许可证制度，实施农产品生产标准化创建工程，推进农产品质量安全追溯管理，完善农产品质量安全检验检测体系，构建农产品质量安全长效机制，逐步建立起布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的主要农产品质量安全检验检测体系运行机制，对主要农产品实现全过程监管，农产品质量安全检验检测水平不断提高。

4.3.5 环境保护体系 积极构建环境友好型资源利用模式和现代农业发展模式，加大生态保护建设和水土流失治理，加强农业土地资源开发利用的生态环境保护，合理、高效利用水资源。加强对农业面源污染的防治，大力发展循环农业模式，切实保护重要生态功能区，有效协调生产、生活和生态用地，最大限度减少各类开发建设活动对土地生态环境可能造成的不利影响，把思南县建设成为环境优美、生态文明、资源可持续利用能力强的国家级生态县。

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4.3 构筑五大支撑体系

4.3.1 金融服务体系 重点扶持农民资金互助社的建设与发展，鼓励专业合作社开展资金互助业务；探索建立涉农贷款风险补偿制度，针对种养大户、农民合作社面临的贷款难问题，探索建立涉农贷款风险财政补偿基金，对面向新型经营主体开展信贷业务的金融机构提供风险担保和补偿；探索创新农业融资服务方式，开展扩大农业贷款抵押物、质押物范围试点；探索农民资金互助合作社与银行金融机构合作、开展农贷批发业务试点；探索建立保险担保融资制度。

4.3.2 科技支撑体系 围绕全县粮食、茶叶、蔬菜、畜牧、林果、中药材、烤烟、水产等主导产业的关键科技需求，构建现代农业科技服务体系，实施现代农业科技提升工程，全面推进新品种、新技术和新装备的引进、集成、运用、示范和推广应用，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，使思南县成为先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源。

4.3.3 疫病防控体系 按照“规范、完善、创新、提升”的要求，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控长效机制，着力解决动物疫病内防、外堵、监控、应急处置工作中存在的关键问题，进一步整合资源，完善设施，建成县、（乡）镇、村3级体系配套完善、职能分工应急处置有效的畜禽免疫预防保障体系、防疫监督体系和疫情应急处置体系。

4.3.4 质量安全体系 以保障农产品质量安全、提高农产品市场竞争力为核心，健全农业投入品监管体系，建立健全农药生产、经营许可证制度，实施农产品生产标准化创建工程，推进农产品质量安全追溯管理，完善农产品质量安全检验检测体系，构建农产品质量安全长效机制，逐步建立起布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的主要农产品质量安全检验检测体系运行机制，对主要农产品实现全过程监管，农产品质量安全检验检测水平不断提高。

4.3.5 环境保护体系 积极构建环境友好型资源利用模式和现代农业发展模式，加大生态保护建设和水土流失治理，加强农业土地资源开发利用的生态环境保护，合理、高效利用水资源。加强对农业面源污染的防治，大力发展循环农业模式，切实保护重要生态功能区，有效协调生产、生活和生态用地，最大限度减少各类开发建设活动对土地生态环境可能造成的不利影响，把思南县建设成为环境优美、生态文明、资源可持续利用能力强的国家级生态县。

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4.3 构筑五大支撑体系

4.3.1 金融服务体系 重点扶持农民资金互助社的建设与发展，鼓励专业合作社开展资金互助业务；探索建立涉农贷款风险补偿制度，针对种养大户、农民合作社面临的贷款难问题，探索建立涉农贷款风险财政补偿基金，对面向新型经营主体开展信贷业务的金融机构提供风险担保和补偿；探索创新农业融资服务方式，开展扩大农业贷款抵押物、质押物范围试点；探索农民资金互助合作社与银行金融机构合作、开展农贷批发业务试点；探索建立保险担保融资制度。

4.3.2 科技支撑体系 围绕全县粮食、茶叶、蔬菜、畜牧、林果、中药材、烤烟、水产等主导产业的关键科技需求，构建现代农业科技服务体系，实施现代农业科技提升工程，全面推进新品种、新技术和新装备的引进、集成、运用、示范和推广应用，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，使思南县成为先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源。

4.3.3 疫病防控体系 按照“规范、完善、创新、提升”的要求，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控长效机制，着力解决动物疫病内防、外堵、监控、应急处置工作中存在的关键问题，进一步整合资源，完善设施，建成县、（乡）镇、村3级体系配套完善、职能分工应急处置有效的畜禽免疫预防保障体系、防疫监督体系和疫情应急处置体系。

4.3.4 质量安全体系 以保障农产品质量安全、提高农产品市场竞争力为核心，健全农业投入品监管体系，建立健全农药生产、经营许可证制度，实施农产品生产标准化创建工程，推进农产品质量安全追溯管理，完善农产品质量安全检验检测体系，构建农产品质量安全长效机制，逐步建立起布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的主要农产品质量安全检验检测体系运行机制，对主要农产品实现全过程监管，农产品质量安全检验检测水平不断提高。

4.3.5 环境保护体系 积极构建环境友好型资源利用模式和现代农业发展模式，加大生态保护建设和水土流失治理，加强农业土地资源开发利用的生态环境保护，合理、高效利用水资源。加强对农业面源污染的防治，大力发展循环农业模式，切实保护重要生态功能区，有效协调生产、生活和生态用地，最大限度减少各类开发建设活动对土地生态环境可能造成的不利影响，把思南县建设成为环境优美、生态文明、资源可持续利用能力强的国家级生态县。

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