浅谈彭州市供水体系规划方案与管理模式

2014-12-06刘智华

湖南水利水电 2014年1期

刘智华

（四川省彭州市水务局彭州市 611930）

1 概况

彭州市位于成都平原西北部，市中心位于天彭镇，距成都市约38 km。国土面积1 420 km2，居成都市区、市（县）第二位。现有人口约80.35万人，2012年全市生产总值达213.09亿元[1]。市境域轮廓从北向南呈斜长形，北部往西偏较窄，南部往东斜较宽。境内地貌类型分为山地、丘陵（含台地）和平坝三大类型，以人民渠为分界，以北属“龙门山地区”，以南属“成都平原”，大体为“六山一水三分坝”。彭州市水系属沱江水系，市境内有大小河流约90条，主要河流为湔江。蒲阳河及人民渠为岷江水系，河流与渠系交叉形成了本市富有特点的网状水系。

近几年来，随着社会经济的不断发展，居住人口不断增加，用水供需矛盾日益突出。在城乡统筹、建设新农村的大背景下，需要综合优化整合城市供水系统及农村供水系统，发展规模化供水[2]，供水系统发挥最大的效力保障社会经济发展的需求，才能促进彭州市经济的突破发展和健康发展。本文正是鉴于此，试图通过对彭州供水体系现状和存在问题进行初步分析总结，结合目前彭州市水务局所做的工作，以期能够从整体规划及管理方面提炼出切实可行的经验和方法，并加以实施和推广。

2 供水体系现状及存在问题分析

2.1 供水体系现状

目前，彭州市境内的供水以人民渠为分界线，人民渠以南的用水由彭州市自来水公司二水厂供给，包括天彭镇、致和镇、丽春镇、敖平镇、军乐镇、升平镇、红岩镇、三界镇、九尺镇及濛阳镇；人民渠以北由本镇或相邻乡镇水厂及单独供水站各自解决。

彭州市自来水有限公司水厂建成于1999年底，担负着人民渠以南10个镇的供水任务，是彭州市内最大的供水厂，目前拥有制、供、配水能力9万m3/d的规模，近期将达到18万m3/d的规模。原水取自西河水库和凤鸣湖二级电站尾水（系沱江水系），取水头部分别位于西河电站尾水导流渠和凤鸣湖二级电站尾水导流渠，取水规模20万m3/d。自来水厂两条DN1000取水管道分别连通西河水库和凤鸣湖二级电站尾水取水头部，西河水库至自来水厂DN1000取水管道1994年建成，凤鸣湖二级电站尾水取水头部至自来水厂DN1000取水管道2011年建成。形成了同一水系不同取水点的取水系统。

人民渠以北在桂花镇、小鱼洞镇、磁峰镇、丹景山镇、龙门山镇、葛仙山镇、通济镇及白鹿镇等乡镇建有小型供水厂及单独供水站，负责本镇或相邻乡镇的供水。由于彭州市水系发达，各水厂均采取就近河流及水库取水，其现状供水规模均在Q=（1 500~6 000）m3/d。

2.2 存在问题分析

2.2.1 供需矛盾日益突出

近几年来，随着城乡统筹一体化的逐步推进，彭州市社会经济得到了空前的发展契机，当地政府紧抓发展机遇，制定了“四区、两核、一带、一轴”强市战略，即龙门山生态旅游综合功能区——湔江河谷生态旅游区、石化产业功能区、家纺服装产业功能区、现代农业及农产品物流产业功能区四大产业功能区，中心城区和濛阳新城两个极核，浅丘高效生态产业带，汉彭-彭白公路统筹城乡示范轴[3]。强市战略的制定实施，不仅吸引大量外来投资、促进经济增长，同时也为彭州市吸引了大量的流动人口，然而部分现有的供水设施难以满足人口增长所带来的用水需求，尤其是位于人民渠以北的部分地处丘陵及山地的乡镇，由于其工业、旅游业及相关产业的开发，需水量日益增长，用水供需矛盾日益突出。

2.2.2 供水设施漏损严重

彭州市作为“5·12汶川大地震”的重灾区之一，其供水管网设施受到了严重的损毁，迫于当时抗震救灾的紧急需求，当时采取临时架设供水管线的方式，以满足人民群众的生活供水，但大部分所敷设管网直接裸露于地面，供水管网漏损现象严重，在浪费资源的同时，供水安全也存在一定的隐患。

近几年来，随着灾后重建的顺利实施，彭州市对各自来水厂及供水管网等供水设施进行了部分改造，但仍有部分安置点由于灾后重建时间紧迫，小区内部管网布置方案论证并不充分，导致了供水支管漏损率普遍偏高。从彭州市全域供水管网现状情况来看，除主城区的天彭镇及致和镇，其他乡镇的供水管网的漏失水量仍普遍比较高，北部山区各镇水厂管网漏失率在20%~30%，部分（如龙门山镇自来水厂）达到30%~40%，已经远远超过规范允许的范围，急需对彭州市整体供水体系进行详尽的布局及建设。

2.2.3 水源水质存在安全隐患

彭州市境内主要河流湔江流域和重要引水渠道人民渠灌区是工农业集中区和人口密集区。作为成都市半小时经济圈的重要组成，彭州的工业集中发展区、城市建设、基础设施等都取得了长足的发展，市内医药、化工、建材、能源、食品工业集中，工业废水污染物含量很高，尽管经过一定的处理，但需要进一步提高处理水的水质。湔江是彭州市工业废水和城镇生活排水的主要排污出路，湔江沿岸各镇灾后统规统建小区、统规自建小区相继建成，原来分散居住的模式转变为集中居住。村民分散居住所产生的生活污水量以及浓度相对较低，可以通过地表水体的自净功能把排入水体的污染物进行降解，然而村民集中居住后所产生的生活污水量和浓度相对较大，因此需要加强镇级污水处理厂的运行管理及配套管网建设，使生活污水都能经过集中处理后达标排放，保护水源水质安全。

2.2.4 安全防范能力不足

供水系统安全预案能预防系统突发性重大事故的发生，并在事故发生后迅速有效地控制和处理，最大限度地减少事故损失和相关系统的影响，是保证供水系统安全运行的重要保障。彭州市地形地貌复杂，尤其是北部丘陵及山区山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，尽管政府具有应对突发事件的应急预案，但对于供水系统缺少规避风险的有效措施，安全防范能力及意识需要进一步加强。

3 供水体系规划及管理模式

3.1 因地制宜的供水体系规划建设方案

根据市域内水源情况、已建自来水厂现状、地形地貌特点，考虑水源的水质水量、水厂的工艺流程及运行管理、出厂水水质、能耗、运行成本、水源保护等因素，同时考虑尽可能利用已建水厂和供水管道系统，经过专家学者的反复论证，决定将彭州市分为人民渠以南和以北供水片区。

其中，以南片区由彭州市自来水有限公司水厂供给，形成城乡统筹一体化供水格局；以北片区形成集中与分散相结合的供水模式，其中山区（龙门山镇、白鹿镇）自成体系，而低山、丘陵区8个镇形成连片供水，由规划新建的龙门山水厂统一供给。

供水管网布局见附图。

附图供水管网布局图

该方案具有饮用水水源水量充足，水质优良、水处理费用低、出厂水水质满足国家生活饮用水卫生标准、能耗低，减少运行管理费用等优点。方案从彭州市全局出发，为达到建设一个供水水质优良、供水安全性和可靠性高、能耗低、运行管理方便的供水体系的目标提供了因地制宜、科学合理的方案保障。

3.2 切实可行的管理模式

近几年来，国家对基础建设投资力度加大，为城乡供水设施建设与改善提供了有力保障，但供水工程运行管理和建设管理发展比例失调，普遍存在“重建轻管”的现象。俗话说：“三分建、七分管”，如果把工程作为一个整体来考虑，在项目的可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段将工程建设和运行管理有机结合起来，实现“建管结合、无缝交接”，在重视工程建设管理的同时重视运行管理对于提高工程管理水平以及工程功能的充分发挥都有积极意义。

3.2.1 统一思想认识，加强组织领导

供水工程的建设实施是一项直接关系到人民群众身体健康和生活质量的“民生工程”，对维护社会稳定，加强城乡统筹一体化的顺利实施具有重要意义，是全面建设小康社会重大任务之一。政府是整个工程的责任主体、工作主体、实施主体，严格实行行政首长负责制，成立由市政府一把手为主要领导、各有关部门负责人为组员的“工程建设管理领导小组”，统一思想，对供水体系规划与建设实施的重要性与紧迫性做到充分认识。准确解读和领会中央及省市的文件精神及要求，尤其是对城乡统筹一体化建设方面的各项优惠政策，抢抓机遇，趁势而上，同时要尽快调查研究，出台相关规范性配套措施，努力把党和国家的各项涉水政策用活用好用足，为供水工程建设发展提供政策上和组织上的保障。同时，建立健全管理及协调机制，明确部门任务，密切配合，强化措施加大工作力度，落实规划目标任务，确保责任到位、措施到位、投入到位，确保工程建设顺利实施。

3.2.2 明确目标责任，规范监管机制

明确责任目标，并严格执行终身责任制，明确工作任务，层层分解落实，完善建设方案，落实建设措施，切实将工程责任落实到各部门、各单位和每个用水户，确保方案设计、质量监控及资金使用环节上顺利无误，保证高标准地完成工程建设。

为了确保供水工程建设的顺利进行，保质保量按期完成工程建设，工程建设领导小组全面负责对项目组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等的监督和检查。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况，实行分片巡回监理，并请受益农户进行跟班监督。确保工程资金有效地投入工程建设以及得到广大群众的支持。大力构建基于管理+监督+评价的三位一体管理机制，重管理，强监督，看评价，真正将供水管理中的各个问题都落到实处，从小事、细节保障供水安全[4]。

严格资金审批制度：在项目资金管理活动中，严格按照国债资金管理的规定，坚持“四统”、“四专”、“一监督”的原则，即统一安排、统一管理、统一审批、统一支付；专户存储、专项投入、专管理、专款专用；财政审计监督使用。

3.2.3 鼓励民众参与，拓展资金筹措渠道

发挥人民群众的主体作用是解决供水问题的基础。供水工程事关广大群众的切身利益，在加大政府投入的基础上，广泛动员群众参与到工程建设过程中，充分调动群众的积极性，既可加快工程建设步伐，又能增强人民群众的主体意识，切实加强对工程的管护，确保工程效益的可持续发挥。

根据“取之于水，用之于水”的原则，加快利用市场机制筹措资金的步伐，鼓励社会各界积极参与供水工程项目的投资建设和经营管理，并给予一定优惠政策，加速培育、发展节水产业；坚持“谁投资，谁受益”多方筹措工程的建设资金，建立政府规划、政策引导、财政扶持及集体、群众和社会广泛参与的工程建设投入机制，开展工程群众投劳，自筹等建设方式。