吴真文王岐富



社会排斥理论视野中失地农民体育问题研究*

吴真文1王岐富2

（1.湖南师范大学法学院，湖南 长沙 410006；2.湖南师范大学体育学院，湖南 长沙 410006）

运用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，对社会排斥理论进行了一定的梳理，利用社会排斥理论对失地农民体育问题进行研究，发现失地农民体育被遗忘的主要原因有制度的不到位、文化的排斥、经济的排斥、空间的排斥等四个因素，提出完善户籍改革，保障失地农民体育权利；开展就业指导培训课程，改善失地农民就业环境与锻炼环境；加强社区体育组织管理，使失地农民体育融入城市社区体育；消除心理隔阂，建设失地农民体育文化等建议。

社会排斥；失地农民；失地农民体育

改革开放以来，城镇化的发展已成为我国社会变迁中最突出的一个特征，据有关部门的数据统计与预测，到2030年我国的城镇化将达到65%左右，这意味着我国将终结“农民大国”的称号。随着城镇化的快速发展，数亿的农民将失去原本赖以生存的土地，离开自己的居所，进入城市，来到一个既陌生又渴望的社会环境，成为社会新生代的人群——“失地农民”。“失地农民”指在城镇化进程中，因城市扩张、城镇建设、经济发展、公益事业等而逐步失去包括林地、耕地等农业用地的农民。由于这一类农民属于城市中城郊相结合的特殊群体，在失去土地之后，其身份就从“农村居民”开始向“城市居民”进行转变[1]。其最显著的特征是丧失了对土地的使用权，成为一个边缘化的群体。虽然因城镇化的发展，失地农民的经济状况得到了一定程度的改善，城市地位得了一定程度的提升，暂时摆脱了我国城乡二元经济的束缚，但由于常年的生活习性和环境的巨大改变以及在价值观念方面的改变等因素的影响，他们往往处于社会边缘地位，在很多方面，还无法真正融入其所在城市。作为城市边缘人群的失地农民，在为城镇化建设中奉献了自己赖以生存的土地资料，有的还为此离开了自己居住已久的家园，却分享不到与城市居民同等的体育公共服务，让很多失地农民想参加体育活动，却因体育公共服务的缺失而望而止步。因此怎样解决和保障失地农民体育权益是我国学者值得关注一个新话题[2]。

1社会排斥理论的内涵

“社会排斥”理论最早是由法国勒内·勒努瓦在1974年提出，而对社会排斥进行全面研究是在20世纪90年以后，并将社会排斥分为三种不同范式：“团结型”、“特殊型”、“垄断型”。我国社会政策研究专家唐钧认为：“社会排斥是游戏规则造成的。而社会政策研究的目标就是要修订游戏规则，使之尽可能地惠及每一个社会成员，从而趋于更合理、更公平。所有的游戏规则都是双刃剑，在它使一部分人成为‘赢者’时，另一部人就会成为‘输者’。[1]”通过对我国学者的观点进行分析发现，我国学者主要是从以下几个方面来对社会排斥理论进行研究：第一，认为社会边缘群体是由于自身条件的差异而导致参与社会活动受阻，从而遭到社会排斥；第二，社会边缘群体在面对困境时已尽自己最大能力去解决，但因制度的缺陷导致社会结构的不公，而形成的社会排斥；第三，国家在不同时期制定出不同的社会政策，从而导致资源的分配不公，让社会资源不能平等提供给社会群体，使得部分人群不能完全参与社会活动，最终导致社会排斥的出现。

2失地农民体育遗忘的根源——社会排斥

我国1995年《全民健身纲要》和2009年《全民健身条例》这两大体育类的行政法规颁布实施以来，我国群众体育快速增长，特别是在《全民健身条例》实施以后，资金的投入、政策的扶持，让我国群众体育得到飞速发展，但农村体育却呈现出发展缓慢的迹象，在农村体育与城市社区体育之间的失地农民体育更是逐渐被边缘化，致使很多失地农民的体育权益得不到保障，失地农民不仅在制度上，而且在文化、经济等方面都遭到了不同程度的社会排斥，这些排斥的不断累积与加深，使得失地农民体育渐渐被人们所忽视，远离了人们的视线。

2.1制度的不到位

失地农民是我国城镇化进程中的必然产物，也是农民向市民转变的一种特殊的身份，现在大部分失地农民都是属于已拥有城镇户口却不能享受城镇人口权益的公民，很多制度不适合他们，还有一些制度并没有真正的到位而成为摆设，制度的不到位让失地农民逐渐受到社会排斥。这种社会排斥主要体现在以下几个方面：首先，基于我国户籍制度而形成的城镇人口医疗保险、养老保险、就业保障、工伤保险等方面，因为制度的不到位，所以让失地农民在很大程度上都无法享有其权益。比如在医疗保险方面，我国现在农村户口的居民大病可报销医药费高达70%左右，而失地农民进入城市以后，便不再享有农村户口所带来的权益，他们现在的医疗保险最高只能报销40%的医药费，而具有城镇户口的公务员的医疗保险医药费报销比例却能高达80%以上。从以上数据可以看出，失地农民在很多方面还不能享受其城镇户口为他们所带来的福利，而是被现有的政策排斥在外；其次，在就业制度方面，由于失地农民以前进行的都是以农活为主的生产劳动，当他们进入城市以后便无法继续劳作，失地农民很大程度上跟不上城市的步伐，而由于自身素质的限制，导致很大一部分失地农民另谋职业时候，也只能在较为低端的建筑工地和服务行业徘徊；最后，在管理制度方面，由于失地农民的数量是近几年才达到一个峰值，所以很多地方的管理制度方面还不是很完善，导致政府在管理与组织方面表现乏力，而针对失地农民体育方面这块的管理制度至今还未出台[3]。

2.2文化的排斥

文化排斥是同一地区的不同观念文化的群体之间的排斥，这种排斥往往是针对这一地区的弱势群体所表现出来的一种文化特征。失地农民所遭受的文化排斥主要体现在以下几个方面：第一，目前有相当一部分人认为农村文化就是落后文化、是不入潮流的文化，失地农民要融入城市生活，不仅需要在观念上接受强势的城市文化，还不得不抛弃自己以前的一些价值观念与生活方式，这个过程实际上就是一种隐性的文化排斥；第二，失地农民还在一定程度上会遭受城市居民的歧视，因城镇化的发展让大部分失地农民在短时期内得到了一定的经济补偿，一些城市居民对此抱有嫉妒、仇富的心态，从而在一定程度上会对失地农民产生一种排斥，认为失地农民尽管现在有了一定的经济基础，但他们的思想与行为是与城市不相符合的；第三，部分媒体报道对失地农民产生负面的影响，如在哪里失地农民“长坐”导致交通堵塞、哪里失地农民因打牌赌博导致家庭失和等，这些方面加深了城市居民对失地农民的偏见。

对于长期生活在农村的失地农民而言，进入城市生活，他们对城市社区体育活动的了解程度可以说微乎其微，更不用说对一般赛事规则、方法的了解了，失地农民在参加体育活动常常是没有专业的社会体育指导员进行组织与指导，而社会的排斥又导致他们也不愿主动去学习，这样不仅降低了失地农民参加体育活动积极性，而且还伤害了失地农民参加体育活动自信心。

2.3经济的排斥

尽管失地农民在得到政府的安置款项或企业的赔偿款后，在经济上有了一定程度的改善，但失地农民却因此失去了自己赖以生存的生产资料——土地，只能另谋生计。由于失地农民文化程度的限制，他们所找的往往都是一些无正规合同、收入低下、工作环境差的工作。随城镇化不断的加深，更多的失地农民成为了城市务工人员，导致城市就业形式愈发严峻，一些较好的工作岗位都纷纷提高工作门槛，致使很多失地农民在城市中不能找到很好的工作，使得他们虽然身在城市中，却是游离于城市生活之外，成为了城市中的弱势群体[4]。

2.4空间的排斥

由于我国“二元户籍制度”的影响，我国在城镇化进程对失地农民一般都是远离城市高档社区地区进行统一安置，并以楼间距不到10米的五到六层的小高楼为主要失地农民居住的环境内缺乏空余场地来安放体育设施，这在很大程度上影响了失地农民参与体育活动。

3从排斥到融合——失地农民体育健全的手段

社会排斥违背了我国和谐社会建设的宏伟目标，让失地农民的体育被边缘化，这样不仅不利于我国全民健身体系的建设，而且还会影响全面建成小康社会的宏伟目标，最终影响到我国中国梦的打造与完善。

3.1完善户籍改革，保障失地农民体育权利

我国现行的户籍制度下，“二元户籍”实际上是一种身份的象征，它代表着农村居民与城市居民在资源配置上的差异。而在城镇化进程中我国将一部分的失地农民从原来的农村居民户籍转变成城市居民户口，但在很多方面失地农民却不能完全享受城市居民的权利。参与体育活动是作为我国公民人权的一个体现，应受到社会各界的重视与关注，而失地农民体育权利的缺失，在很大程度上是因为户籍制度的不完善所照成的权利失衡。因此在城镇化的快速进程中，如何让更多的失地农民参与到体育生活中来，发挥体育特有的社会功能，促进失地农民的社会融入，从而逐渐消除社会给失地农民带来的社会排斥。可以从几个方面进行：首先，将失地农民体育管理工作纳入到街道办事处的日常工作中来，并逐步完善失地农民体育公共服务的建设；其次，建立和完善已有的社会保障制度、管理制度等，让失地农民享受与城市居民的同等待遇，为失地农民提供良好参与体育活动的条件；最后，完善并建立各种体育组织或体育社团，来组织更多的体育活动，让更多失地农民参与到体育活动中来，增多失地农民与城市居民之间交流的机会，促进社会融合[5]。

3.2开展就业指导培训课程，改善失地农民就业环境与锻炼环境

经济水平是失地农民进行体育消费的前提条件，虽失地农民在得到安置款后经济水平得到了一定改善，但由我国历史文化的影响，大家一致认为无论怎么都需要为自己养老储蓄一定的资金。所以很多失地农民在拿到安置款后大部分人都会采取放在银行而不会进行消费。可从以下几个方面来进行改善：首先，在保障失地农民日常的经济消费后，不定期为失地农民开展就业培训课程，让失地农民掌握更多的生活技能，为失地农民提供更多就业机会；其次，国家出台一定的措施，保障失地农民能获得与城市居民同等就业机会；再次，对失地农民进行劳动法的教育，让失地农民学会利用劳动法来保障自己的权益得到实现；最后，根据失地农民对体育需求情况，加大对体育公共设施的投入，增强体育公共服务力度，改善失地农民的体育锻炼环境。

3.3消除心理隔阂，建设失地农民体育文化

相互信任是开展社会活动的基石，失地农民与城市居民之间的心理隔阂需要建立一定程度的相互信任才能打破，建设失地农民体育文化不仅能增强失地农民与城市居民之间的相互信任，而且还能削减他们之间的社会排斥。可从以下一些方面来进行：第一，保障失地农民能参与城市具体同等机会参与运动竞赛、社会体育组织的权利，并鼓励失地农民参与城市间的运动会；第二，尊重失地农民群体的传统民族体育文化，建立以失地农民为主的体育文化的基站，并通过此基站举办各种体育竞赛或体育活动，来充分调动失地农民参与体育活动的积极性；第三，充分运用媒体的力量，加大对失地农民的形象进行正面的宣传，并利用媒体的力量引导失地农民进行科学的参加体育活动。

3.4加强社区体育组织管理，使失地农民体育融入城市社区体育

失地农民在为城市的扩建与城市的发展，奉献出了自己赖以生存的土地，因此失地农民应享有与城市居民的同等待遇。社区体育是城镇化进程中的产物，是现代城市文明和进步的体现，现已成为城市群众体育发展不可或缺的平台。因此失地农民参与社区体育，可从以下几个方面进行体现：第一，充分肯定失地农民为城市发展所做出的贡献，让他们享受与城市居民同等的社会权利，同时包涵失地农民参与体育活动的权利；第二，逐步建立以失地农民为对象的体育组织，并加强对该组织的管理，为失地农民营造良好的体育锻炼环境；第三，为失地农民安置小区聘请专业的社会体育指导员，对失地农民参加体育活动进行科学的指导与教学，让失地农民充分享受体育所带来的欢乐；第四，举办邻里社区之间、单位之间的体育竞赛，通过体育竞赛来增进失地农民与城市居民之间友谊，消除他们之间的心理隔阂。

4小结

失地农民无论在是在制度、文化、经济等维度上都在一定程度上遭受社会排斥，这将给社会带来很大的负面影响，严重影响着我国“中国梦”的建设与全民健身体系的建立。纵观我国在全面建成小康社会的今天，失地农民体育权利应当得到充分的体现，这样才能保证我国以人为本的思想，才能让失地农民体育边缘化问题得以解决。而反观社会排斥，失地农民体育活动有助于消除社会排斥，从而让失地农民更好的融入城市生活。因此失地农民体育是一个严峻的工程，需要各个部门共同参与、相互协作、共同管理，这样才能充分发展失地农民体育，让失地农民真正享受城镇化给他们带来的益处，才能更加体现全民健身的全民性；才能更加体现我国以人为本的发展思想。

[1]唐钧.社会政策的基本目标:从克服贫困到消除社会排斥[J].江苏社会科学,2002,5(14):25-30.

[2]王岐富,曾小玲.城市化中失地农民体育文化生活发展研究[J].体育科技,2013,3:14-16.

[3]王凤仙.基于社会排斥理论的农民工体育权益保障研究[J].南京体育学院学报(社会科学版),2010,6(21):15-17.

[4]沈克印,周学荣,田雨普.农村体育发展中的社会排斥问题研究[J].西安体育学院学报,2010,3(34):35-38.

[5]王岐富，吴真文.体育权利在《全民健身条例》的实现[J].河北体育学院学报,2013,27(4):5-8.

Study on the Problems of Land-lost Farmers Sports Viewing from Social Exclusion Theory

WU Zhen-wen, etal.

(Hunan normal university , Changsha 410006, Hunan, China)

This paper using the methods of documentary, logic analysis, applying the theory of social exclusion, studies on the land-lost farmers sports. It is found that the main reasons for the farmers sports forgotten include the system does not reach the designated position, the exclusion of culture, economy and space. Suggestions are put forward that the household registration reform should be improved, the sports rights of land-losing farmers should be protected, the employment guidance training courses for land-losing farmers should be carried out, the environment of employment and exercise of land-losing farmers should be improved, the community sports organization and management should be strengthened, the land-lost farmers sports should be made into urban community sports, the psychological barrier should be eliminated, the sports culture of the land-losing farmers should be constructed.

social exclusion; land-lost farmers; sports

2014年国家体育总局重点项目《新型城镇化语境下失地农民体育权利研究》的阶段性成果，编号：1974SS14005。

吴真文(1966-)，男，汉族，湖南茶陵人，博士，副教授，研究方向：体育法学。