郭 岚

一、引言

2008年，以中央政府4 万亿巨额资金投入、地方财政辅以配套资金投入的刺激宏观经济发展的政策实现了我国经济的企稳态势①卫梦星:《“四万亿”投资的增长效应分析——“反事实”方法的一个应用》，《当代财经》2012年第11期。。但是在经济态势趋于平稳的背后，显现出这种宏观财政政策的不可持续和非连续性，更为深切的问题是地方政府债务的沉重压力②黎法泫:《四万亿元经济刺激计划的经济学分析》，《经济研究参考》2010年第17期。，这是宏观财政政策的现实羁遇。在财政分权体制下，以地方政府投资担保和BOT 形式形成的地方政府财政投融资形式，虽然在形式上构成了财政微观介入，但是这种介入并未实现地方政府在经济活动单位中的完全自治，未摆脱政府兜底责任依托，因此不同于在本文中讨论的微观财政行为。

不同于经典凯恩斯主义的宏观财政政策中政府以实现充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡为目标的政策。微观财政政策界定，在现实经济中，政府除了运用宏观财政政策调控整体经济活动总水平外，还时常运用一系列倾斜性的、区别对待的政策与手段，影响个别部门、个别产业的相关企业的活动，本文称之为微观财政政策③赵丽芬:《微观财政政策的国际比较与综合分析》，《中央财经大学学报》1999年第5期。。限于本文讨论的议题，我们将以微观财政政策中具体的一个侧面，即政府财政资金对社会资金的引导来论述以下的部分。……