魏殿生

2014年4月1日，龙江森工集团全面停止天然林商业性采伐，彻底结束了长达六十多年的木材生产历史。这是国家加强生态文明建设的一项重大战略举措，也是森工集团发展进程中的一次重大转折。试点工作开展以来，我们严格按照国家林业局和省委省政府的部署，全力做好停伐工作，积极稳妥推进改革，全面加速转型发展，取得了初步成效。主要做法是：

一、以坚决的态度、务实的措施，全面落实停伐部署。我们深刻认识到，全面停伐是以倒逼机制推动林区全面深化改革、加速结构调整和经济转型发展的进程。接到试点任务后，我们坚决按照国家林业局提出的理解一定要深刻、态度一定要坚决、措施一定要得力“三个一定”的要求，统一思想，研究对策，狠抓部署落实，确保停伐目标实现。一是第一时间召开党委会、全系统领导干部大会，传达国家相关会议和文件精神，深刻认识全面停伐的重大意义和给森工集团彻底摆脱困境、实现涅槃重生带来的重大发展机遇。二是成立全面停伐试点工作领导小组，针对停伐可能给林区经济社会发展造成的各方面影响，进行全面分析、超前谋划，提出应对方案。三是加强监管，制定了《冬季森林资源管理大检查工作方案》，与40个林业局签订了森林资源管理承诺书，组织9个检查组，于去年底进驻各林业局木材生产作业一线，严格采伐、运输、销售等各环节的监管，严守停伐期限，坚决杜绝超伐滥伐、违规加工食用菌原料等行为。二季度，我们又组织开展了“林鹰行动”和“亮剑行动”，确保不出现“最后的疯狂”，实现停得下、稳得住、不反弹。

二、实行三分开、两步走，积极稳妥推进森工管理体制改革。按照国家林业局提出的“借助停伐试点的机遇，积极探索健全重点国有林区经营管理机制的新路子”的要求，我们坚持强化森林资源保护和建设功能、增强发展经济的活力和动力的原则，把国有林区改革同停伐试点工作有机结合起来，积极稳妥推进森工改革。明确了深化改革的基本原则，即“四个有利于”：有利于资源保护和发展、有利于民生改善、有利于经济转型发展和有利于林区社会稳定；确立了推进改革的具体路径，即“三分开、两步走”：第一步，先实行内部政企分开，将行政管理职能和企业经营职能分开，探索建立重点国有林区管理总局（管理分局）、管理局的管理体系，履行森林资源管理职能和林区社会管理职能，分离企业经营职能，按照现代企业制度组建黑森企业集团，面向市场，自主经营，自我发展；第二步，在条件成熟时，再将森林资源管理职能和林区社会管理职能分开。我们重点做了以下三个方面工作：一是周密部署。先后召开党委会议、深化改革领导小组会议、试点单位汇报会，专题研究部署森工改革事宜。组织改革专项工作组赴试点局，对改革涉及的相关问题进行深入调研、解剖分析，现场研究解决办法。二是试点先行。确定了柴河、绥棱、清河和五营林业局四个试点单位，先行先试，取得经验后在林区全面铺开。目前，各试点局对资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等进行了摸底，分析梳理了改革面临的困难和问题，制定了《管理体制改革试点方案》，经过职工代表大会审议后报总局批准。三是同步推进。我们按照省委要求和部署，启动了森工林区城镇化管委会、亚布力滑雪旅游度假区管委会试点改革，为国有林区改革探索路径、积累经验。

三、立足当前、着眼长远，解决制约发展的瓶颈问题。一是多渠道分流安置，实现富余人员转岗就业。全面停伐所产生的4.5万名富余人员的转岗分流，涉及生态建设大局和林区社会稳定。我们确立了“转岗不下岗、停伐不减收”原则，采取通过向森林资源抚育、森林管护、林下经济、非木产业转岗分流和劳务输出等方式，多渠道妥善安置3.4万富余人员。目前，仍有1.1万富余人员亟待分流安置，我们将借助国家有关政策，继续加大转岗力度，加大职工技能培训和创业培训，扶持富余人员以创业实现再就业。二是多管齐下，解决好下游产业原料问题。停伐对林产工业、多种经营两大产业发展影响很大，我们着力解决由于停伐带来的原料短缺问题，主要通过森林抚育剩余物补充和采取外购原料来解决。科研部门提前开展了黑木耳原料替代试验项目，并且取得了一定成果。目前每袋中的替代原料使用比例已达30%。三是坚持向三个方向转，加速产业转型。产业转型是森工当前和今后一个时期工作的重中之重、主攻方向。如果没有产业的支撑，停伐后的林区将会陷入一片沉寂，失去生机与活力。我们抓住黑龙江省实施“五大规划”的战略机遇，以发展生态主导型产业为方向，加速向生态产业、非木产业和境外资源开发三个方面转型，盘活存量，做大增量。重点发展绿色食品业、北药业、苗木花卉业、生态旅游业，把资源优势转化为产业优势。上半年，新增绿色食品标识认证12个；接待游客180万人次，同比增长20%。实施“走出去”战略，拓展传统产业的生存和收益空间，已在俄建立了一个工业合作区，建成制材、胶合板、钢构复合板等8条生产线，正在积极推进圭那亚木材采伐加工项目。同时，按照“358”规划，加大黑森企业集团组建力度，计划用8年的时间打造一个销售收入千亿元的企业集团，成为拉动龙江森工经济发展的航母。上半年，森工产业总产值完成108.3亿元，同比增长12.5%；推进重点产业项目74个，总投资88.7亿元，已开复工项目61个，开工率82.4%，同比提高4.2%；为在岗职工月人均增加工资200元，职工年均工资达到2.5万元，同比增幅10.5%。

森工转型发展，既需要林区人敢于担当的责任意识和勇于开拓的创新精神，也离不开国家、地方各级政府和各界的大力支持。我们坚信，在大家的帮助支持下，通过我们不懈努力，一定能够顺利度过停伐“阵痛期”，国有林区的明天一定会更加美好！（编辑/李舶）