马玉曼，张春玲

(1．河北联合大学 矿业工程学院，河北 唐山;2．河北联合大学 管理学院，河北 唐山 063009)

一、创新型城市的内涵

(一)概念

创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素渠道发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市的内涵一般体现在以下六个方面，分别是思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新。

(二)特征:创新型城市具备六个核心特征，如图1 所示。

图1 创新型城市的特征

二、唐山创新型城市建设现状

唐山市位于河北省东北部，毗邻北京天津，即是我省重要的重工业城市，又是我国近代工业的摇篮。截止到2012年末的数据显示，唐山市总面积13472平方公里，全市户籍总人口741．78 万人，2012年全市完成地区生产总值5861．63 亿元，与2011年相比增长了10．4%。全年全部财政收入622．57 亿元，与2011年相比增长了12．1%。近年来，唐山为了实现经济社会快速、健康发展，始终以科学发展观为指导，以“科学发展，科技先行”为发展理念，以富民强市、不断创新为战略目标，通过多种途径，积极引导，不断增强唐山市的科技创新能力，取得了显著地成绩。

(一)唐山市企业创新能力现状

2012年唐山全年新增高新技术企业15 家，一共拥有95 家。引进培养高层次人才8 人，政府“特约院士”达到72 名。年末全市拥有各类研发机构243 家，具体如表1 所示。

全年申请专利2955 件，与2011年相比，增加了25．4%;专利授权量1799 件，与2011年相比增加了18．2%。签订技术合同732 项，技术合同成交额高达33．39 亿元，与2011年相比增加了54．9%。全年共组织实施国家和省级科技计划项目32 项，其他重点科技计划项目34 项。其中。全市共取得科学技术省级奖励44 项，市级奖励82 项。2012年全市完成科技成果鉴定(验收)677 项，具体如表2 所示。

表1 2012年末唐山市科研机构数量(单位:家)

表2 2012年唐山完成科技成果鉴定的数量(单位:项)

(二)唐山市高校创新能力现状

目前，唐山市共拥有本科院校3 所，独立学院2所，专科院校4 所。具体如表3 所示。

表3 2012年唐山市本专科学校及独立学院数量(单位:所)

截止到2012年底的数据显示，大中专院校的在校学生111900 余人，比2011年增长了1．7%。其中研究生招生752 人，与2011年相比，下降了21．6%，在校研究生2121 人，与2011年相比下降了27%。教职员工5600 余人，其中专任教师4830 人，副高以上职称教师2080 人。2013年河北联合大学顺利通过了博士学位授权点验收，其中冶金工程、矿业工程、公共卫生与预防医学为新增博士学位授权一级学科;唐山学院通过了本科高校办学水平评估。

(三)唐山市政府创新能力现状

唐山市政府出台了一系列法规政策，为唐山市打造创新型城市提供了很大的支持。比如2004年12月3日市政府第23 次常务会议通过的《唐山市科学技术奖励办法》，《河北省科学和技术发展“十二五”规划》，并且科技创新体系和开放的科技创新机制不断完善。2012年唐山市政府支出资金1．69 亿元，支持唐山市科技馆、国家级和省级企业技术中心建设，积极推广重大科技创新及成果转化项目，引导各类创新要素向创新型企业聚集。为加大科技知识普及，投入资金4529 万元，并积极推广科技惠民工程，不断完善创新人才培养引进工程。同时为曹妃甸区开发建设投入6．65 亿元，支持招商引资，提升产业集聚发展的速度。

三、唐山建设创新型城市的优势分析

(一)区位优势

唐山市位于河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛接壤，西与京津毗邻，是一个集港口、区位、产业、资源、人才、经济实力和财力于一体的城市，唐山位于环渤海经济圈的中心区域，是一个极具发展潜力的城市。唐山创建创新型城市除了优化发展自身特色产业外，还要借助京津的科技、信息、资金、人才的优势。唐山还是贯通南北的交通要道，是华北、华南通向东北的必经之路。唐山曹妃甸是国际通航的重要港口，曹妃甸港拥有建设成三十万吨级深水泊位的潜力，其沿海地区可以发展大型钢铁、石油、化工等。总之，唐山是一个铁路、高速公路、公路、港口交织成网的城市，为唐山创建创新型城市奠定了基础。

(二)经济优势

2012年唐山GDP 及财政收入均高于省会石家庄，位居全省第一。统计年鉴显示2012年唐山市完成地区生产总值5861．63 亿元，全年全部财政收入622．57 亿元，而省会石家庄GDP 只有4000 亿元，全年全部财政收入573．17 亿元，但是GDP年均增幅均超过了9．6%的省平均水平。目前，唐山的经济中心正在由内陆逐步向沿海地区转移，曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区构成的唐山湾“四点一带”已成为建立创新驱动型工业化体系的最佳平台。

(三)技术优势

唐山市重点实验室、产业研发中心、企业工程技术研发中心等技术研发体系已初具模型。2012 全年申请专利2955 件，与2011年相比，增加了25．4%;专利授权量1799 件，与2011年相比增加了18．2%。全年共组织实施国家和省级科技计划项目32 项，其他重点科技计划项目34 项。其中。全市共取得科学技术省级奖励44 项，市级奖励82 项。2012年全市完成科技成果鉴定(验收)677 项。

四、唐山建设创新型城市存在的问题

(一)企业自主创新能力太弱。

提到企业创新，我们不得不提R＆D 经费投入。2006-2011年唐山R＆D 经费占GDP 的比重如图2 所示:

图2 2006-2011 唐山R＆D 占河北省GDP 的比重图

从图2，我们可以看出，唐山R＆D 经费占GDP 的比重近几年呈增长趋势，但是低于全国1．52%的水平，远远低于北京5．8%的水平。由此可见唐山市整体科研经费投入不足。通过对100 家不同性质的企业进行问卷调查，结果显示企业自主创新差的主要原因是因为其依赖性太差，自主能力太弱，经验缺乏，态度消极。

(二)缺少创新的文化氛围。

良好的创新文化氛围在一定程度上可以促进企业的自主创新，目前来看，唐山在自主创新文化和环境方面比较薄弱。从外界因素看，政府的政策支持力度不够，重视程度不够，科研奖励的学术氛围不够浓厚，没有形成一个浓厚的科研氛围。从内在因素看，企业本身缺少勇于创新的精神，尚未形成开放、竞争、公平的创新文化。

(三)产学研一体化结合不够严紧。

从近几年的唐山市年鉴的数据显示中可以看出，唐山的科研成果大多来自科研院所、高校、研发中心的贡献，企业的科研投入较少，贡献较小，没有真正体现出企业的自主创新能力。由此可见，唐山科研体系中存在的问题，即“产学研”结合不够严紧，企业和高校科研不能有效结合起来，唐山科研体系还有待完善。

五、唐山建设创新型城市的对策建议

当前，唐山市的发展即面临挑战，又存在发展机遇。所以唐山一定要好好把握这次发展平台，取长补短，采取正确的策略和有效的措施，为又快又好的建设创新型城市奠定良好的基础。

(一)提高技术创新能力

1 提高企业的技术创新能力

在城市的发展进程中，企业是从事科技创新以及将科研成果的产业化的主体。因此，唐山市建设创新型城市，要把提高企业的创新能力放在首位。具体措施:第一，金融机构要加大对企业创新的扶持力度，尤其要加大对中小企业的扶持力度;第二，加大财政资金对企业自主创新的支持和引导，增加科研投入在GDP 中的比重;第三，加大产学研一体化进程，企业、高校、科研机构要真正做到紧密结合，充分利用实验室、研发机构等科研平台，为企业自主创新提供良好平台;第四，提高企业家的创新意识，可以考虑将企业的创新投入和创新能力作为国有企业负责人业绩考核的内容。

2 提高产业的技术创新能力

技术创新与产业发展是相辅相成的，技术创新可以推动产业发展，而产业发展为技术创新提供了条件，它们紧密结合才能使城市又快又好的发展。因此，唐山市要根据自己自身经济发展的实际，不断提高企业自主创新能力，同时提高产业的技术创新能力。目前，唐山市的经济重心正出现由内陆向沿海地区转移的趋势，唐山市应重点发展临港产业，通过唐山湾“四点一带”经济区的开发建设，对原有产业进行改造，大力发展临港产业集群，来提升唐山创新型城市的竞争力，进而提升产业内部的自主创新能力，优化创新型城市的资源配置，最终目的是推动唐山创新型城市的建设与发展。

(二)提升知识文化创新能力

知识文化创新能力的提升要求我们重视人才的培养和引进，因为城市创新水平的提高主要受人才的多少、人才质量的高低、人才积极性大小的影响。我们主要从以下几个方面采取措施，第一，通过出台优惠政策，提高工作人员待遇，改善科研人员工作和生活条件，吸引并留住海内外高层次人才;第二，建立公平公正的评价机制，不断完善评价体系，不同的研究工作对应不同的评价标准;第三，重视现有人才的培养，要定期和不定期的为现有人才提供培训机会;第四，做好后备人才的选拨和培养，加大对高等教育的投入力度，与高等院校、职业学校相结合，开展与城市发展相关的教育。

(三)完善管理制度

目前，唐山市正在为建设创新型城市积极的做努力，在不违背国家政策大方针的前提下，唐山市从自己的实际出发，积极制定和出台一系列适合自己发展的地方性法规和办法。通过建立自主创新和人才引进培养机制，已初步形成创新型城市建设的规范支撑体系。目前唐山政府大力支持加快科技创新平台建设，完善科技服务体系，积极开展支撑和服务技术创新活动。政府的工作效率不断提高，管理制度不断完善，为打造良好的城市创新环境奠定了基础。

唐山市已初步建立创新型城市系统，但是在发展实践中优劣势并存，唐山建设创新型城市即存在挑战，又存在机遇，唐山发展应该取长补短，抓住机遇，迎接挑战，提高技术创新能力，提升知识文化创新能力，完善管理制度，更好的促进创新型城市的建设和发展。

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