◇王国栋

2014年益阳市棉花生产面临压力，棉农调减种植面积的意愿强烈，建议采取有效措施保障棉农植棉效益。

据调查了解，2014年益阳市棉花生产面临新的压力：

2013年度棉花严重减产减收，影响棉农积极性。2013年，受高温干旱和台风的影响，棉花产量较2012年减少84kg/667m2，效益极差。据益阳大通湖区北洲子镇科旺村村主任王战介绍，2013年他种棉7333.3m2，每 667m2产籽棉 191kg，平均收入仅1413元/667m2，而土地租金和生产成本达1256元，每667m2劳务收入仅157元；种水稻10666.7m2， 每 667m2产早稻450kg、晚稻 550kg，年产值 2364元，早晚两季的相应生产成本1468元，劳务收入896元，是种棉收入的5.7倍。种棉效益差，将严重影响2014年棉农的种植积极性。

2014年取消棉花临时收储政策后，一方面继续执行新的国家收购标准，另一方面棉花的价格将与国际棉价接轨。新的收购标准对原棉的颜色没有区别种植区域，长江流域棉区原棉颜色偏暗，同一纤维长度的棉花价格可能偏低。目前，国际棉价大大低于国产棉，按照16000元/t价格计算，籽棉收购价将降至6.4元/kg甚至更低。近年来，由于棉纺工业不景气，棉花供大于求的状况暂未得到根本改观，2014年的新棉价格很难预测。

受这些因素影响，棉农表示出调减生产面积的意向，但改种其他作物也存在现实的困难。

据调查，益阳市有1/4的农户表示，2014年将大幅调减棉花种植面积。最近，南县经济作物生产站随机调查了南洲镇、乌嘴乡、明山镇、华阁镇的20户棉农，共计划种棉6.93hm2，比 2013 年减少 1.07hm2，减幅13.3%。以此计算，2014年益阳市种植面积将调减6667hm2左右。

棉农普遍反映，调减棉花面积有两难：一是改种的作物难选择，希望各级政府和农业部门予以指点。二是土地难调整，近年种粮效益较好，改种水稻是最佳选择，但棉地地势一般较高，在现有水利设施条件下很难改成水田。希望上级部门重视棉区的现有生产条件，继续加强对棉花生产的扶植和对棉区作物调整的指导。

为确保种棉效益，笔者建议：

首先，要从国家层面做好棉花产业的宏观调控，防止棉价的暴涨暴跌。在年初，相关部门要核准上年全国的棉花产量、库存量、进口量和全年实际用棉量，按照产销基本平衡的要求计算出年内棉花的指导播种面积，并及时分解至种棉区县，提出增减面积的指导信息。

其次，国家应尽快出台棉花目标价补偿政策。近3年临时储备棉的籽棉实际收购均价为8.6元/kg，以此作为棉花的目标价比较合理。近年长江流域棉区籽棉的平均单位产量为250kg/667m2，可作为棉花的目标产量。补偿的方式有两种：一是按面积补偿，二是按产量补偿。

此外，在棉花目标价补偿政策出台前，建议对优势棉区参照种粮补贴政策实行种棉补贴。在2014年棉花供大于求的情况下，建议国家适度控制棉花的进口。