孙为祥++嵇克豹

摘要：指出了林权改革给集体林业带来发展与机遇，分析了滨海林权改革的实践，探讨了新情况新问题，提出了解决对策，以确保林业持续稳定地发展。

关键词：林权；改革；集体林业；持续发展

收稿日期：20131211

作者简介：孙为祥（1957—），男，江苏盐城人，工程师，主要从事林权制度改革工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2014）01023302

1引言

2003年开始，实施中共中央、国务院关于加快林业发展的决定，滨海县集中力量进行集体林权改革试点，直至全面推广，着力推进林地、林木经营权卖断制。这一划时代性的林业生产、经营、管理方式的改革，带来了显著的收益：10年间滨海县森林覆盖率由当初的112%上升至23.1%；活立木蓄积由60万m3增加至350万m3，林业人均年产值由原来人均60元增加至650元；年原材交易量达15万m3，交易额达1.3亿元，大型木材加工企业15家，年产值5亿元。实现了由集体单一生态林业向生态经济产业林业的转变。

2滨海林权改革实践分析

滨海林权改革就是依法规范承包活动行为。依据政策将林地、林木所有权与经营权分离，彻底改变集体生产时代的林业“大锅饭”模式，通过明晰责、权、利的关系，来调动社会自然人从林的积极性，从而实现一次林业生产力的解放，其基本做法如下。

2.1确立法律依据，严格执行政策决定

依照《森林法》对林地所有权、经营权的新规定予以流转，以及中共中央，国务院对加快林业发展的新决定，从而确立林权制度改革的法律依据，政策依据，以确定做法和解决群众陈旧的思想观念。

2.2做好组织领导，加强宣传活动

成立林权改制工作组，每个镇成立林业改革办公室。县级负责对乡镇的政策法律，工作路数和要求的培训教育工作；乡镇负责村组干部的宣传教育、培训、布置和要求，扎扎实实，全县不留死角。

2.3先试点后推开

先行林改试点，县确立坎滨淮乡开展改制，其它乡镇每个乡选择二个村先行林权改制。县工作组全程指导督查试点，改制的工作和出现的新问题、新情况，通过实践摸索寻找解决方法，再总结经验，从而制订全面推开的工作细则。

改革的具体内容、对象包括集体性质的乡、村办林场、村所有的集体树林，集体大田边和道路两侧的集体所栽树木，一律实行土地所有权与经营权分开。通过公开拍卖会拍卖经营权，卖断期限一般为10年，土地所有者获得拍卖所得，买主自主经营，自负盈亏，在法律允许的条件下从事生产经营活动。依据《合同法》的相关规定，订合同，双方依法履行义务和权利。到2003年，滨海4.3万亩林地，49万株集体林木全部改制结束。

3林权卖断解决林业生产力障碍

（1）卖断之后理顺了关系，把责、权、利具体化、规范化、法制化。克服所有权、经营权、管理权与生产经营者、林地、林木所有者利益模糊不清的状况。

（2）解决了林业投资的难题。集体经营期间投入资金严重不足，承包之后，把林业投入分散到社会自然人身上，集社会资金流向林业，无需乡村集体出资。

（3）解决了重栽轻管的状况，集体栽树养护管理工作脱节或内部相互推职，形成春栽夏黄秋天下锅堂的怪圈。到个人手中，细心栽植，精心养护，严格看管。

（4）利益趋动调动广大农民包林的积极性。集体土地让利农民栽树成材后，农民是树木的所有者，从生产经营中获得巨大的利润。

4林权改制实践中出现的新情况

（1）第一轮林权改制表现为短期林业经济行为。承包是在全面速推广生杨的背景下进行的，是特定的树种和特定的10年首伐时间年限。就整体林业多样性而言有不相适的地方。林业生态必须是树种多元，单一树种面临生物危害和市场价格风险；对于慢生性树种显然不适合这种承包模式。

（2）林业资源培育的总体布局，内部结构缺乏科学性。目前分散承包，突出无序性，违背了林业自身内在的发展规律，林业固有的三大效益得不到发挥。社会需要多元的林产品，时代的发展对林产品有新的要求，只生产杨树材是不行的。经济增值是农民积极性的根本所在，杨树产过于求，市场价格不长，即为林业与农业比较效益下降，丧失林农的积极性出现毁林植谷新现象。

（3）林业管理体制的职能大打折扣。林业管理部门对林业生产规划、林业发展规划以及对林业生产要求无法落实到位。

如此下去，林业得不到持续发展将出现新的弯路。

由此可见，第一轮林权改制在制度上有需要完善之处。

5林业持速高效发展制度急待完善

林业不同于农业的时效，林业经营权承包，行业特点决定了需有附加条件，需要更加细化法律、制度的约束。要有符合林业特点，具有硬性的细则加以规范，因此必须新增一些制度内容来锁着林业经营权。

（1）林业区域规划与实施要有地方性林业法规加以保证。林业发展的短、中、长期总体布局和规划与执行，地方各级人大应形成地方法规，附加在林权卖断合同上，经营者必须按要求规定从事林业活动。

（2）强化林业职能部门的监督管职责，县林业主管部门要有文件规定参与林业承包监管的全程之中，把握法律、把握要求、把握监管。

（3）适度提高承包规模，提高准入门槛。地方林业主管部门应制订林业承包对象的标准和要求，比如承包者的专业素质、承包规模、树种经营要求、年限要求等。

（4）林权承包合同内容要有专业性规范，分别树种、分别生长特性、分别林产品需求。克服林业合同与其它行业通式化、要作为履行合同法的特类。

参考文献：

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