武义县林场职工危旧房改造探讨

2014-11-28徐杰其

绿色科技 2014年1期

徐杰其

摘要：根据国家林业局，省政府及有关部门对国有林场危旧房改造的若干文件精神，针对武义县林场职工住房历史与现状，阐明了林场危旧房改造的目标、实施模式和落实机制，指出了当前存在的问题，提出了相应的建议。

关键词：林场；危旧房；改造；探讨

1引言

武义县林场始建于1957年，经浙江省林业厅批准成立，列入差额拨款事业单位管理，独立法人，一级核算，二级管理，实行场长负责制，归口县林业局管辖，场部设于武义县城。下辖14个林区，林区分散呈南北分布，地处偏远，交通不便，主要为帽子山林区。全场共有职工169人。经营总面积48248亩，其中林业用地47479亩，界定省级生态公益林35277亩，生态公益林比重达75%，森林蓄积量13.4万m3，森林覆盖率93%。2010年，省林业厅根据国家林业局林计发〔2009〕135号文件，下发了浙林计[2010]47号《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》，武义县林场职工危旧房改造工程由此开始实施。

2职工住房的历史与现状

2.1职工住房的历史

20世纪60、70年代，为响应国家“消灭荒山，绿化祖国”的号召，实施了绿化造林运动，一批有志青年来到林场，为了林业生产和护林防火的便利，在14个林区都建有职工生产生活用房，主要是砖木、土木结构的简易平房，配套设施和居住条件都相当落后。后来部分职工移居在百花山林区形成了棚户区，少数居住在白溪林区和其他林区，户均住房面积25m2。长期以来，广大林场职工居住在山区，以场为家，为培育保护森林资源、推进生态建设、促进经济社会发展作出了巨大贡献。

2.2职工住房的现状

职工住房由于建造年代久远，房屋简陋，结构陈旧，功能不全，配套设施不足，有些墙体地面开裂，房屋漏水现象非常普遍，现已不能满足日常生产生活的需要。房屋均为平房，与周边农村农户住房相比明显落后，与新农村建设极不相称，俨然是被遗忘的角落，住房条件与社会经济发展极不适应。通过调查，林场危旧房改造对象户数共有125户，其中：在职职工48户，退休职工77户。

3危旧房改造目标与方式

3.1危旧房改造的目标

按照国家保障性住房建设的有关要求，以满足基本居住需要为目标。根据《武义县林场危旧房改造实施方案》的规划，建设一个占地面积9568m2的职工住宅小区，新建住房125套，建筑面积14650m2。确定户型新建标准为3室2厅1卫1厨，每套建筑面积99.2m2，户均附属用房18m2。砖混结构6层楼房，1层为附房，2～6层为住房。

3.2危旧房改造的方式

危旧房改造利用林场白溪林区自有土地，拆除原有的危旧平房，新建住宅小区。危旧房改造采取统一规划，集中建设，符合条件的职工自愿报名申请参加。除了上级补助款外，建房资金职工自筹。供地方式为国有划拨，新建住房产权属职工建房户。

4危旧房改造的运行模式

4.1建立危旧房改造工作机构

林场作为危旧房改造项目实施主体，制定了《武义县林场职工住房建设与分配方案》，成立了危旧房改造实施工作小组。下设政策处理、工程质量监管、财务监管小组，小组成员由管理人员、在职职工和退休职工构成。政策处理小组负责工程前期政策宣传，土地、房屋、青苗等的政策处理工作；工程质量监管小组负责项目的报批、上级政策落实和工程施工全过程监管工作；财务监管小组负责工程款的收支监督工作。设立危旧房改造银行资金专户，定期公布信息，做到公开透明，接受职工监督。

4.2统一规划集中建设

危旧房改造项目工程委托武义县建筑规划设计院规划设计，工程预算单位为浙江佳诚工程咨询有限公司。危旧房改造施工工程和工程质量监理均通过县招投标中心进行招投标，施工工程由浙江恒瑞建设有限公司承标，工程监理由武义县建设监理有限公司承标。确保了危旧房改造项目工程住房结构、外观一致，质量可靠，按时完成改造任务。

4.3投资规模与资金筹措方式

按照县林场危旧房改造投资计划，建设住房125套，合计建筑面积14650m2。计划投资1565万元，其中：中央补助1万元/户，计125万元；省级补助1万元/户，计125万元；县级财政补助0.5万元/人，计84.5 万元；职工自筹资金1230.5万元。

4.4建房款计算及交纳办法

4.4.1建房款计算方法

建房款交纳分为二部分，抽签选房之前为预交款，之后为结算款。预交款计算时，建筑面积按设计单位出具的图纸设计面积为基准，暂按1000元/m2估算，预交款每户为10万元（不包括上级补助款）。结算款计算时，建筑面积以政府主管部门测量报告为准，以决算的工程成本价为建房投资总额，按照规定程序，参考属地有关楼层差价，确定各套住房价格和附属房价格。

4.4.2建房款交纳方式

建房款交纳，采用先预交房款后开工建设的方式进行。

（1）预交款。预交款交纳时间截止日为2010年11月30日。没有在截止日前交清预交款的，视为自动放弃危旧房改造权利。在截止日前交清预交款的，与林场签订购房协议。

（2）结算款。房屋竣工验收合格，房屋价格评估核定，职工抽签选房后，在1个月内一次性结算，多找少补。

所有购房款一律交入林场危旧房改造项目银行资金专户，交款人凭银行交款凭证到场财务室开取收据。

4.4.3住房分配程序

工程竣工决算房屋定价后，进行住房抽签分配。采用二轮抽签办法，第一轮抽签确定各户顺序号，第二轮按照各户顺序号先后次序抽签确定各户套房的楼栋、单元、楼层和房号。各单元的附属用房配套给本单元住户，采取抽签方式确定各户附属用房。各户抽签确定住房后，必须交清结算款，方能领取所签房屋钥匙，在抽签后一个月内未交清结算款的，所签房屋由林场收回处理，并在分房工作完毕后退还职工预交款，不计利息。endprint

4.5危旧房改造的成效分析

武义县林场危旧房改造工程于2012年10月竣工。危旧房改造新建小区命名为“武林家园”。工程各项程序实行阳光操作，工程资金使用和工程质量进展情况公开透明，真正做到了让职工放心。125套住房已全部落实到户，确实是一项得民心顺民意的惠民工程，得到了广大职工的一致好评。

危旧房的改造建设，既改善了职工居住条件，解决了林场职工住房困难，减轻了职工负担，又形成了职工集中居住区，密切了职工关系，提升了职工的认同感、归属感和幸福感，增强了广大职工的凝聚力，激发了广大职工生态建设的积极性，维护了林场社会的和谐稳定，促进了林场各项工作的开展。同时，危旧房改造改变了林场住房的落后面貌，优化了生活环境，提升了武义城市形象，充分体现了以人为本的理念，对实践科学发展观，构建和谐社会具有重要意义。

5危旧房改造存在的问题

5.1政策优惠工作难度较大

虽然危旧房改造有诸多优惠政策，但由于有些工作人员政策不清楚，要争取各项优惠政策全部落实到位，工作难度较大。

5.2相关配套设施费用高

由于林场危旧房改造用地为林场自有土地，位于县城郊区，离村镇生活区较远，配套设施不齐全，供电、供水、通讯、电视等设施配套资金负担较大。

5.3建筑成本上涨

随着建筑材料价格上涨，同时劳动力价格上扬，建房成本增加。使建设进度放缓，工期任务加重。

5.4资金筹措困难

林场职工原本以场为家，长期工作生活在生产一线，工资收入不高，其他收入几乎没有，家庭经济条件差的不少，筹措改造资金比较困难。

6对策与建议

6.1加强组织领导

组织领导是危旧房改造顺利进行的保障，政府要成立林业、发改、建设、财政、国土等部门领导参加的“国有林场危旧房改造”领导小组，加强领导，以确保危旧房改造各项政策的落实。