■梁 琳 高 军 吴欣桐

一、引言

突发事件是指那些突然发生的，对社会造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的紧急事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。在广泛快速的现代化、工业化环境中，必须清醒地认识到，复杂生产系统和社会系统形成了新的不稳定因素，这势必造成突发事件频发，突发事件应急管理应势成为学界研究的焦点之一。应急沟通作为应急管理的重要过程，日益承担着不可替代的支撑功能，有效的应急沟通已经成为提高应急管理能力、防范突发事件损失的重要手段。

然而，迄今鲜有学者提出应急沟通的概念，而以公共事件处理的“风险沟通”和强调工业企业生产安全的“危机沟通”居多，沟通过程也倾向于针对具体事件的信息传播，而未能与整个应急管理过程紧密联系。传统突发事件的沟通过程，仅仅局限在政府与企业之间的突发事件信息报送与处理、政府单向信息发布或在此基础上单独介入某种新媒介加快传播等方面。现如今，随着“公民意识”增强、民主化发展，媒体和公民的广泛参与趋势成为必然。因而，完整的应急沟通应涉及政府、企业、媒体、公众多主体，包括全面整合、及时报送、统一发布、信息共享、完成沟通的全过程，以支撑应急预防与预警、应急处理与救援、应急控制、应急善后与重建等突发事件应急管理工作的顺利开展。多元化的主体参与，势必导致应急管理过程中出现多主体网络治理结构的复杂行为[1]。……